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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員，若您使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)用戶，您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊(cè)頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容，并與汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)達(dá)成一致，成為汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶（包括普通個(gè)人用戶，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊(cè)時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊(cè)成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊(cè)汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí)，使用其它汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱，QQ號(hào)碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項(xiàng)目等。汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變?cè)臁＿@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個(gè)人信息，但為方便您使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)及汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭(zhēng)議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)，汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員，以助于汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會(huì)員授予汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站、汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對(duì)于會(huì)員在汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息，汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄)，不得在汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用，違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用，其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
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十三、 參與廣告策劃
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十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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十五、 法律
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在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨巨大阻力、國際金融危機(jī)日益加劇之際，不少國家紛紛利用政府采購來限制其他國家的產(chǎn)品，以擴(kuò)大本國市場(chǎng)需求，促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但與此同時(shí)，我國在國貨采購方面仍面臨標(biāo)準(zhǔn)不明確、操作缺乏依據(jù)等現(xiàn)實(shí)問題。如何解決上述難題？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東提出了自己的看法——國貨采購既要定標(biāo)準(zhǔn)也要抓執(zhí)行。
標(biāo)準(zhǔn)有哪些
明確國貨界定標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)國貨采購規(guī)范化、程序化、制度化的首要路徑。對(duì)于什么是國貨這一問題，徐煥東其實(shí)很早就做過探討并發(fā)表了相關(guān)論文。他認(rèn)為，世界各國都有自己不同的概念和定義，其中最原始、最簡(jiǎn)單的定義大都是指在本國境內(nèi)生產(chǎn)和提供的貨物。也就是說，凡由境內(nèi)生產(chǎn)和提供的就是本國貨，由境外生產(chǎn)和提供的就是非本國貨。
“但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日趨復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化、經(jīng)濟(jì)投資主體多元化和經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜化，原有的判定國貨與非國貨的方法已無法適應(yīng)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)?！毙鞜|告訴記者，在當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)條件下，判斷某一產(chǎn)品是否屬于本國貨，需要從不同角度綜合考慮多種因素。
據(jù)介紹，目前業(yè)內(nèi)主要有兩種標(biāo)準(zhǔn)呼聲較高：第一種是價(jià)值比率標(biāo)準(zhǔn)，即國產(chǎn)因素在產(chǎn)品總價(jià)值中所占的價(jià)值比率。隨著跨國公司業(yè)務(wù)的增加以及經(jīng)濟(jì)投資主體的多元化，許多產(chǎn)品在國產(chǎn)與非國產(chǎn)方面已經(jīng)形成了“你中有我、我中有你”的局面。在政府采購操作過程中，難以判斷的正是這些介于本國貨與非本國貨之間的混合產(chǎn)品，原因在于它們可能兼有多個(gè)國家或地區(qū)的“身份”。若采用價(jià)值比率標(biāo)準(zhǔn)，則可以依據(jù)這些混合產(chǎn)品在境內(nèi)與境外形成的價(jià)值比率高低來判斷其屬性。在一般情況下，衡量比率高低的基本依據(jù)比率是50%。也就是說，產(chǎn)品在國內(nèi)形成的價(jià)值比率超過50%就是本國貨，否則就是非本國貨。
那么是否有特殊情況呢？徐煥東對(duì)此表示，在采用價(jià)值比率標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要注意以下三種情況：其一，對(duì)于中外合資、中外合作、外國獨(dú)資企業(yè)在中國生產(chǎn)、加工、制造或提供的產(chǎn)品，其價(jià)值在中國境內(nèi)的增值部分超過50%才可以判定為本國貨，反之則為非本國貨。其二，對(duì)于在外國注冊(cè)的本國企業(yè)，若其生產(chǎn)和制造的產(chǎn)品主要使用的是境外原材料、勞務(wù)，且其中在國外形成的產(chǎn)品價(jià)值超過50%，則當(dāng)該產(chǎn)品被銷售到國內(nèi)時(shí)，仍應(yīng)判定為非本國貨，反之則可判定為本國貨。其三，對(duì)于中國出口的產(chǎn)品，若未經(jīng)過復(fù)雜加工，又被銷售回國，且其國產(chǎn)價(jià)值比率仍在50%以上，則仍應(yīng)屬于本國貨。
“平心而論，價(jià)值比率標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中有一定的難度，需要做比較細(xì)致的工作。這主要是因?yàn)閮r(jià)值比率標(biāo)準(zhǔn)需要產(chǎn)品成本價(jià)值量的計(jì)算，特別是在50%之間的區(qū)域確定?！毙鞜|補(bǔ)充說，目前我國產(chǎn)品成本價(jià)值計(jì)算比較復(fù)雜，一些成本分?jǐn)倓澐植]有十分明確的界限。因此，若使用價(jià)值比率標(biāo)準(zhǔn)，還需要有明確的制度約束，即采購單位有權(quán)要求供應(yīng)商提供混合產(chǎn)品的國內(nèi)、國外價(jià)值構(gòu)成，且供應(yīng)商對(duì)所提供的信息承擔(dān)法律責(zé)任。
第二種呼聲較高的國貨界定標(biāo)準(zhǔn)是注冊(cè)地或國籍標(biāo)準(zhǔn)?！白?cè)地或國籍標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)供應(yīng)商的注冊(cè)地和國籍而言，也就是人們常說的外國廠商和外國人的概念?！毙鞜|解釋說，以某地區(qū)在《外國廠商參與非條約協(xié)定采購處理辦法》中規(guī)定為例，所稱的外國廠商是指未取得本地區(qū)國籍的自然人，或者依外國法律登記的法人、機(jī)構(gòu)或團(tuán)體。在工程與貨物采購方面，劃分本國貨與非本國貨，與注冊(cè)地和國籍并不一定產(chǎn)生必然聯(lián)系。但在勞務(wù)服務(wù)采購方面，兩者是有內(nèi)在聯(lián)系的。
他認(rèn)為，在一般情況下，注冊(cè)地和國籍是勞務(wù)服務(wù)原產(chǎn)地認(rèn)定的重要依據(jù)。仍以某地區(qū)為例，其對(duì)于非《政府采購協(xié)定》成員在勞務(wù)服務(wù)上的認(rèn)定，就是以注冊(cè)地和國籍為主要依據(jù)，即“勞務(wù)之原產(chǎn)地，除法令另有規(guī)定者外，依實(shí)際提供勞務(wù)者之國籍或登記地認(rèn)定之。屬于自然人者，依國籍認(rèn)定之；非屬自然人者，依登記地認(rèn)定之。”
“隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)于勞務(wù)服務(wù)的采購也在不斷增加，勞務(wù)服務(wù)采購能否把握好國貨標(biāo)準(zhǔn)，同樣十分重要。”徐煥東說。
如何抓執(zhí)行
現(xiàn)行《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）第十條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，但有特殊情況的除外?？梢哉f，法律意向與要求都已十分明確。但在實(shí)務(wù)操作中，國貨采購仍缺乏具體的操作規(guī)定和依據(jù)。
“有鑒于此，在明確了國貨標(biāo)準(zhǔn)后，接下來需要從制度層面入手，多環(huán)節(jié)、全方位采取措施，下大力氣抓執(zhí)行?！毙鞜|強(qiáng)調(diào)，必須從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)：一是建立完善的國貨認(rèn)定制度；二是建立非國貨采購許可制度。
他認(rèn)為，在國貨認(rèn)定制度方面，應(yīng)當(dāng)明確國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序及認(rèn)定主體等。例如，認(rèn)定程序是指在哪個(gè)環(huán)節(jié)上必須確定國貨屬性并對(duì)國貨屬性進(jìn)行審定；對(duì)于產(chǎn)品是否屬于國貨，應(yīng)由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來認(rèn)定才具有法律效力等。
為何要建立非國貨采購許可制度？徐煥東表示，當(dāng)國貨無法滿足社會(huì)公共需求和政府履職需要時(shí)，仍需要采購非國貨。因此，有必要建立非國貨采購許可制度。
事實(shí)上，我國現(xiàn)行《政府采購法》已列出了政府采購非國貨的三種情況，即需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。也就是說，如果屬于上述情況，則可以采購非本國貨。
對(duì)此，徐煥東認(rèn)為，采購非國貨的情況表述還需進(jìn)一步明確和完善。其一，明確“在中國境內(nèi)無法獲取”的含意。由于采購實(shí)質(zhì)上是為了獲取某種特定的功能，因此，法律細(xì)則至少應(yīng)該規(guī)定三個(gè)條件：一是證明政府所需要的；二是在國內(nèi)無法獲取的功能；三是國內(nèi)其他產(chǎn)品無法替代的功能。由此可知，只有在功能必要且在國內(nèi)無法獲取、無法替代的情況下，才考慮采購非本國貨。
其二，從價(jià)格、質(zhì)量等方面明確何為“合理的商業(yè)條件”。以價(jià)格因素為例，應(yīng)當(dāng)明確在何種情況下采購本國貨的價(jià)格是不合理的。比如，當(dāng)本國貨的價(jià)格高于非本國貨的50%，則可界定為采購本國貨的商業(yè)條件不合理。同時(shí)，如果出現(xiàn)了不合理的價(jià)格條件，是否能夠通過相應(yīng)的辦法來很好地解決。否則，“不合理的商業(yè)條件”可能會(huì)成為采購國貨的阻礙、采購非國貨的借口。
其三，法律規(guī)定“為在中國境外使用而進(jìn)行的采購”可以采購非本國貨，但這里需要明確，如果在中國境外使用而在中國境內(nèi)采購時(shí)，是否仍應(yīng)該采購本國貨。
“除了制度建設(shè)，文化建設(shè)也不容忽視?！毙鞜|強(qiáng)調(diào)，國貨采購從某種意義上說是一個(gè)文化問題。樹立和塑造保護(hù)國貨、使用國貨、采購國貨的國貨文化，是做好政府采購國貨的基礎(chǔ)和根本。政府機(jī)構(gòu)及其工作人員是熱愛國貨、支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是追求進(jìn)口、崇尚高檔，在很大程度上影響了其采購什么和向誰采購的價(jià)值取向。
他分析說，在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于生產(chǎn)力落后及其他原因，一些人產(chǎn)生了崇洋媚外的心理，以使用進(jìn)口貨為榮，甚至鄙視國貨，或者不計(jì)成本地片面追求高功能、多功能的進(jìn)口產(chǎn)品。一些采購單位出于使用習(xí)慣和個(gè)人便利等原因，不計(jì)公共成本，仍堅(jiān)持采購進(jìn)口產(chǎn)品或服務(wù)。也有一些采購單位法制觀念、規(guī)則意識(shí)淡漠，不按照法律辦事，或者采取“上有政策、下有對(duì)策”的方式，逃避采購國貨的約束。
“雖然自我國現(xiàn)行《政府采購法》頒布后，政府采購國貨的意識(shí)有了很大的增強(qiáng)，但文化和習(xí)慣的改變并不是輕而易舉的事，需要我們運(yùn)用宣傳、教育、懲戒等方式，強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織熱愛國貨、使用國貨、采購國貨的意識(shí)和觀念。同時(shí)，倡導(dǎo)采購國貨的文化，還能在很大程度上影響社會(huì)其他主體的采購行為。”徐煥東進(jìn)一步解釋道。
此外，要想實(shí)現(xiàn)國貨采購規(guī)范化，關(guān)鍵還要加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)此，徐煥東認(rèn)為，當(dāng)前國貨采購還存在監(jiān)督管理方面的問題。例如，由于政府采購國貨的規(guī)則有待完善，導(dǎo)致監(jiān)督依據(jù)難以把握；部分管理部門存在人員少、瑣事多、業(yè)務(wù)不夠熟練及相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)知識(shí)缺乏等問題，導(dǎo)致其對(duì)國貨采購問題無暇顧及或者不能明確判斷；由于政府采購的產(chǎn)品千差萬別，既有純本國貨或純外國貨，也有國內(nèi)和國外不同價(jià)值構(gòu)成、不同股份構(gòu)成等混合產(chǎn)品，導(dǎo)致在價(jià)值構(gòu)成計(jì)算體系不健全的情況下，監(jiān)管的難度較大；一些采購單位及管理部門對(duì)國貨采購的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致國貨采購疏于管理等。
徐煥東建議，一是在政府采購預(yù)算環(huán)節(jié)，需要對(duì)采購需求進(jìn)行審核，剔除各種沒有正當(dāng)理由的非國貨采購安排。二是在采購實(shí)施環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的審查。對(duì)于需要采購非本國貨的項(xiàng)目，對(duì)其采購條件實(shí)行嚴(yán)格審核。若未來采用價(jià)值比率標(biāo)準(zhǔn)來界定國貨，則對(duì)于存在價(jià)值混合的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成比例。三是在投訴處理環(huán)節(jié)，對(duì)于各種關(guān)于國貨采購的投訴，相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，按照投訴線索詳細(xì)開展調(diào)查。
“只有在制度建設(shè)、文化建設(shè)、監(jiān)督與管理方面下足功夫，才能真正實(shí)現(xiàn)國貨采購的規(guī)范化、程序化、制度化。”徐煥東總結(jié)說。（本報(bào)記者 張舒慧）
