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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，若您使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)用戶，您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容，并與汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)達(dá)成一致，成為汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶（包括普通個(gè)人用戶，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊(cè)時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊(cè)成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊(cè)汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí)，使用其它汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱，QQ號(hào)碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介，公司固話傳真，公司主頁(yè)，公司主要做的項(xiàng)目等。汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個(gè)人信息，但為方便您使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)及汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭(zhēng)議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)，汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員，以助于汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等），視為會(huì)員授予汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站、汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對(duì)于會(huì)員在汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無(wú)法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息，汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄)，不得在汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；
（3）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國(guó)法律，汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用，違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用，其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
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十五、 法律
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■ 曹富國(guó)
今年3月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》所取得的立法成果是超預(yù)期并具有突破性的，對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)法治乃至法治政府、法治國(guó)家的建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，這主要得益于其中提出的政府采購(gòu)合同主動(dòng)公開制度。
截至目前，僅有英國(guó)、澳大利亞、克羅地亞等幾個(gè)國(guó)家確立了采購(gòu)合同公開制度，而美國(guó)在數(shù)年前試圖確立該制度的一項(xiàng)立法動(dòng)議被最終擱置?！稐l例》實(shí)施的這項(xiàng)合同透明制度無(wú)疑是先進(jìn)的，這項(xiàng)制度也使中國(guó)成為在合同公開制度方面引領(lǐng)世界的一個(gè)國(guó)家。然而，這項(xiàng)制度的具體實(shí)施也面臨著巨大挑戰(zhàn)。如何通過體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新充分釋放這項(xiàng)制度的潛在紅利是《條例》實(shí)施的關(guān)鍵。本文將對(duì)政府采購(gòu)合同公開制發(fā)展軌跡進(jìn)行解讀，揭示實(shí)施這項(xiàng)制度的意義及面臨的挑戰(zhàn)。
對(duì)上位法的突破之舉
政府信息公開是現(xiàn)代法治政府的一項(xiàng)基本法律原則和要求。根據(jù)現(xiàn)代法治政府要求及我國(guó)有關(guān)政府信息公開的法律，行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的信息應(yīng)該公開（政府信息公開條例第二條、第三十六條）。這項(xiàng)信息公開的要求還可能被延伸至教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位（第三十七條）。
不僅如此，政府采購(gòu)法第十一條要求政府采購(gòu)信息發(fā)布義務(wù)人主動(dòng)公開政府采購(gòu)信息。這意味著在我國(guó)，無(wú)論根據(jù)有關(guān)政府信息公開的一般法，還是根據(jù)有關(guān)政府采購(gòu)信息的專門法，政府采購(gòu)信息均屬于政府信息范疇，因此原則上應(yīng)予以公開。
盡管政府采購(gòu)信息公開是一項(xiàng)既定的法律原則，卻在實(shí)踐中不斷被打折銷售。例如2004年9月起施行的《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》中就對(duì)政府采購(gòu)信息含義與范圍作出規(guī)定，同時(shí)將政府采購(gòu)信息定義為規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及反映政府采購(gòu)活動(dòng)狀況的數(shù)據(jù)和資料的總稱。據(jù)此規(guī)定，政府采購(gòu)合同屬于這一定義范疇。然而，此項(xiàng)辦法對(duì)應(yīng)屬公告的政府采購(gòu)信息范圍確定上，卻采取了對(duì)上位法的限制性解釋。辦法第八條對(duì)應(yīng)屬必須公告的信息進(jìn)行明確，其中包括有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；政府采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄；招標(biāo)投標(biāo)信息，包括公開招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果及其更正事項(xiàng)等；財(cái)政部門受理政府采購(gòu)?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定；財(cái)政部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的其他政府采購(gòu)信息。顯然，政府采購(gòu)合同文本并不在必須公告的政府采購(gòu)信息范圍。
與此同時(shí)，辦法第九條明確省級(jí)以上財(cái)政部門可根據(jù)管理需要，增加需要公告的政府采購(gòu)信息內(nèi)容。然而，多年來地方政府的實(shí)踐如何？以專門發(fā)布過政府采購(gòu)信息管理規(guī)范性文件的廣東省為例，該省于2004年制訂實(shí)施的《廣東省政府采購(gòu)信息公告管理暫行辦法》，其中雖細(xì)化并補(bǔ)充了相關(guān)法律與部門規(guī)章的規(guī)定，但并未將政府采購(gòu)合同作為應(yīng)公告信息范疇。不難看出，實(shí)施這項(xiàng)原則的中央或地方政府制定的規(guī)范性文件中，從未將信息公開細(xì)致到公布政府采購(gòu)合同的程度，政府采購(gòu)法中也只要求采購(gòu)人向政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案政府采購(gòu)合同。
盡管理論上還存在著利害關(guān)系人申請(qǐng)公開政府采購(gòu)合同的可能，但鑒于實(shí)踐中一般政府信息公開的難度，利害關(guān)系人依靠申請(qǐng)獲得政府采購(gòu)合同的難度非常大，申請(qǐng)成功的可能性卻很小。再加之，政府采購(gòu)合同又被視為私法合同，而私法合同的一項(xiàng)原則便是不公開。于是，政府采購(gòu)合同多年來就像被置于一個(gè)黑箱中，這個(gè)黑箱不僅可能隱藏刻意的腐敗者，而且也會(huì)掩蓋著糟糕的交易條件與交易結(jié)果。黑箱的存在剝奪了市場(chǎng)交易效率得以改善的基礎(chǔ)與條件，剝奪了公民對(duì)政府問責(zé)的機(jī)會(huì)，甚至削弱了其對(duì)法治政府和法治社會(huì)的信心。
然而，這一情況在《條例》中得到了劃時(shí)代的發(fā)展?！稐l例》第五十條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外?！稐l例》的這一規(guī)定在事實(shí)與效果上均具有突破上位法的意義：首先，它首次明確了政府采購(gòu)信息公開，而且是主動(dòng)公開的范圍，突破了我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)信息公開的規(guī)范性文件，以及根據(jù)這些規(guī)范性文件而不主動(dòng)公開政府合同的實(shí)踐的界限；其次，它首次以合同公開的原則，而且是主動(dòng)公開的原則，突破了私法合同的不公開原則。
新制度帶來的“乘法效應(yīng)”
2002年出臺(tái)的中國(guó)政府采購(gòu)法確立了以公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度，在中國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展史上具有著里程碑式的意義?？梢哉f，如今中國(guó)政府采購(gòu)制度發(fā)展所取得的任何成果，或是制度運(yùn)行中所暴露出的任何問題，均源于政府采購(gòu)法這把標(biāo)尺。而《條例》的出臺(tái)，尤其是其中提出的政府采購(gòu)合同公開將為我國(guó)政采市場(chǎng)帶來哪些新氣象？
首先，政府合同公開將極大地提升市場(chǎng)交易效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)揮有效性的一個(gè)重要前提是交易信息的自由流動(dòng)，當(dāng)出現(xiàn)信息不對(duì)稱時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就可能發(fā)生運(yùn)行障礙甚至失靈。政府采購(gòu)法的一個(gè)主要功能就是確立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的交易制度，從而救濟(jì)政府的無(wú)效率。
如今，我國(guó)政府采購(gòu)制度已經(jīng)通過一定的信息公開達(dá)到了提升效率的目的。這些信息公開制度包括有關(guān)政府采購(gòu)交易規(guī)則的信息、有關(guān)采購(gòu)預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)的信息、有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目的信息及有關(guān)交易結(jié)果的信息的公開等。然而，由于政府采購(gòu)制度本身的不完善，使得政府采購(gòu)市場(chǎng)效率并未充分釋放，甚至容易出現(xiàn)無(wú)效率甚至反效率的情況。比如，基于政府采購(gòu)人的原因，政府供應(yīng)商可能不得不面臨無(wú)數(shù)個(gè)交易市場(chǎng)，這將極大地增加政府供應(yīng)商的交易成本，并使其面臨的市場(chǎng)具有很大的不確定性。
合同公開意味著使供應(yīng)商能獲得以往類似交易的信息，尤其是其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的以往交易信息，從而更好地對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行判斷并做出更加科學(xué)的決策。同時(shí)，市場(chǎng)信息透明將極大促進(jìn)供應(yīng)商對(duì)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)的信心，供應(yīng)商獲得的效率收益還可能因政府采購(gòu)行為的改善而得以增加。此外，由于合同公開壓力的存在，可以預(yù)計(jì)政府合同將普遍得到改善。從理論上看，同類型的政府采購(gòu)合同條件將出現(xiàn)趨同趨勢(shì)。不僅會(huì)給政府本身帶來效率的增加，還會(huì)促進(jìn)一個(gè)統(tǒng)一且趨好的交易市場(chǎng)的出現(xiàn)。
合同公開所帶來的供應(yīng)商效率增加，對(duì)政府市場(chǎng)的新進(jìn)入者與中小企業(yè)而言更為重要。對(duì)于以非招標(biāo)方式進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目而言，供應(yīng)商從合同公開中所獲得的效率增加亦會(huì)更加明顯。尤其能極大地抑制供應(yīng)商基于信息不對(duì)稱所存在的盤剝政府的機(jī)會(huì)主義行為，這對(duì)于采購(gòu)專長(zhǎng)不足的大量中小型政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)而言更是如此。合同公開使存在機(jī)會(huì)主義的廠商不得不放棄其“各個(gè)擊破”的差異化市場(chǎng)戰(zhàn)略，對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)項(xiàng)目而言，這種效果可能更加明顯。同時(shí)，合同公開還會(huì)督促政府采購(gòu)人提升效率，增加效果也會(huì)十分明顯，促進(jìn)政府交易行為最佳實(shí)踐的形成。
其次，政府合同公開也為政府采購(gòu)監(jiān)管制度的創(chuàng)新提供一個(gè)更好的契機(jī)，使得重程序、輕結(jié)果的監(jiān)管政策有機(jī)會(huì)得以根本轉(zhuǎn)型。嚴(yán)審批和重程序的傳統(tǒng)監(jiān)管制度會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)人風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避行為，而合同公開降低了這種監(jiān)管政策的必要性，因?yàn)椴少?gòu)結(jié)果的好壞不僅有交易數(shù)據(jù)的歷史比較，也有同行交易數(shù)據(jù)的橫向比較，更有競(jìng)爭(zhēng)供應(yīng)商與市民社會(huì)的監(jiān)督存在。由此，以采購(gòu)結(jié)果為導(dǎo)向、以采購(gòu)價(jià)值增加為中心的中國(guó)政府采購(gòu)制度的轉(zhuǎn)型甚至重塑便在真正意義上有了基礎(chǔ)與可能。由此，財(cái)政部所提出的“著力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)管理體制機(jī)制,著力推進(jìn)放管結(jié)合的政府采購(gòu)監(jiān)管模式”目標(biāo)才有了更好的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。
再者，政府合同公開為公民和市民社會(huì)參與政府采購(gòu)提供了重要基礎(chǔ)，使他們有更多機(jī)會(huì)研究并監(jiān)督政府行為，問責(zé)政府采購(gòu)的不當(dāng)舉措。公民和市民社會(huì)不僅是一般意義上責(zé)任政府的重要利益相關(guān)者，更是政府采購(gòu)提供公共服務(wù)最直接的受益者?！稐l例》已明確將政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)納入政府采購(gòu)法的適用范圍，并要求政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見。政府合同公開制度將為公民和市民社會(huì)的參與監(jiān)督提供基礎(chǔ)與條件。
最后，也許是更為重要的是，政府采購(gòu)合同公開制度對(duì)建設(shè)現(xiàn)代法治政府和法治社會(huì)具有重要意義。合同公開制度出臺(tái)本身就異乎尋常地體現(xiàn)了執(zhí)政黨和本屆政府以法律手段治理政府采購(gòu)問題與建設(shè)現(xiàn)代法治政府的強(qiáng)烈意愿和堅(jiān)定決心。這項(xiàng)制度也將為政府在其他方面信息公開提供一個(gè)示范，確立了一個(gè)新的標(biāo)桿，從而促進(jìn)政府信息公開法下的其他信息加大公開力度。政府采購(gòu)合同公開制度既然已經(jīng)在法律上得以確立，人們也會(huì)按照此種法律邏輯繼續(xù)進(jìn)行追問，如招標(biāo)投標(biāo)法下的合同是否能夠公開？政府統(tǒng)一作為合同一方當(dāng)事人的其他合同是否也能公開？是否能打破政府進(jìn)行其他公共資源交易合同（如礦產(chǎn)資源合同，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易合同）的“黑箱”？由此可見，政府采購(gòu)合同公開對(duì)現(xiàn)代法治政府和法治社會(huì)的重要意義，無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)都不為過。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
然而，對(duì)政府采購(gòu)合同公開的實(shí)施也面臨諸多挑戰(zhàn)，其中之一便是如何確定政府采購(gòu)合同公開的邊界。
同樣值得考慮的是，確立一項(xiàng)世界領(lǐng)先的制度是一回事，如何通過體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新來充分釋放這項(xiàng)制度的潛在紅利是另一回事。就此而言，確立政府采購(gòu)合同公開的法律原則無(wú)疑是極為重要的一步，但它仍然只是第一步。中國(guó)顯然缺乏此領(lǐng)域的本土經(jīng)驗(yàn)，因此，采購(gòu)人除了在違反合同公開原則或侵害商業(yè)和國(guó)家安全利益的邊界上忐忑不安地游走之外，借鑒已經(jīng)實(shí)行了這項(xiàng)制度的各國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，或許會(huì)為這項(xiàng)制度的有效實(shí)施提供見解。
就此而言，筆者認(rèn)為建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)合同電子編碼系統(tǒng)，并為每一個(gè)政府采購(gòu)合同確立一個(gè)電子身份就是一項(xiàng)非常有價(jià)值的措施，這將使每項(xiàng)公開的政府采購(gòu)合同能輕易得到追蹤，同時(shí)，設(shè)立集中的政府采購(gòu)合同登記（機(jī)構(gòu)）制度也將會(huì)極大地提高政府采購(gòu)合同公開的有效性和效率。
