下列服務(wù)條款適用于招標采購網(wǎng)會員，若您使用汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)達成一致，成為汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)服務(wù)及汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)將您的個人信息傳遞給汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)，汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)合作伙伴、汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)會員，以助于汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)網(wǎng)站、汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)合作伙伴、汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合汽車設(shè)備及焊接招標網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
■ 姜愛華
黨的十九大報告中關(guān)于財政改革的論述中首次引入了“績效”概念，提出要“建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。政府采購制度是一國預(yù)算制度的重要組成部分，因此也要以良好的績效作為制度訴求。但政府采購績效如何衡量？是節(jié)約資金的多少，還是采購對象質(zhì)量的高低？還是其他標準？從全球近年的發(fā)展來看，無論是國際政府采購規(guī)則還是各國公共采購的實踐，都趨向于把“物有所值”作為公共采購所追求的共同目標。我國2013年全國政府采購工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議上，財政部首次提出，在新形勢下，要確立政府采購“物有所值”制度目標。未來隨著我國政府采購制度逐步走向完善，這一制度目標也應(yīng)得到強化。
一、“物有所值”演變?yōu)檎少徶贫饶繕说脑蚩疾?/span>
無論從經(jīng)濟學(xué)、公共管理學(xué)，還是從全球公共采購的發(fā)展趨勢來看，“物有所值”（Value for Money，VfM）均為政府采購制度所追求的目標。
（一）“物有所值”是所有采購的源動力
從經(jīng)濟學(xué)的視角來看，資源是稀缺的，因而無論何種類型的采購都涉及到一個核心命題：怎樣用最少的資源獲得最大的產(chǎn)出，即如何實現(xiàn)“物有所值”。從過去全球政府采購的實踐與發(fā)展來看，“低價”曾經(jīng)是公共采購追求的單一目標，但導(dǎo)致采購質(zhì)量不高，而近十幾年的實踐表明，不以價格作為唯一考量因素的“物有所值”目標逐漸被人們所接受。
采購的最優(yōu)結(jié)果應(yīng)是采購對象質(zhì)量最好、價格最低、風(fēng)險最小，且恰好能滿足采購人的需求，但現(xiàn)實中難以同時實現(xiàn)。若在政府采購中一味地追求“價低”，供應(yīng)商為維持合理的利潤水平，只能供應(yīng)質(zhì)量差一些的產(chǎn)品或服務(wù)。特別是，政府采購是政府宏觀調(diào)控的重要工具之一，承載了一些社會目標的實現(xiàn)，采購中更需要采購者通盤考慮，而不能絕對地以“最低價”作為取舍標準。
（二）新公共管理運動催生“物有所值”
英國較早提出政府采購“物有所值”概念。1988年，英國的格蘭迪（R. Glendinning）分析了政府公共支出中“物有所值”的核心含義。隨后，理論界著手研究衡量“物有所值”的定性標準和定量標準，以更好地指導(dǎo)實踐。英國財政部近年提出“物有所值是產(chǎn)品或服務(wù)全壽命周期內(nèi)成本和質(zhì)量的最優(yōu)組合，以滿足使用者的需求，物有所值不是最低投標價”，這一定義被很多國家效仿。
“物有所值”之所以在英國被較早提出，與始于上世紀80年代“新公共管理運動”有著直接的關(guān)系。英國是“新公共管理運動”的發(fā)源地，強調(diào)“重塑政府”“再造政府”，推進公共服務(wù)市場化改革，“物有所值”作為評價市場主體及其提供的公共服務(wù)質(zhì)量的標準被提上日程。可以說，政府采購中的“物有所值”是新公共管理運動的必然產(chǎn)物，是與政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)性政府、建設(shè)效能政府分不開的。
（三）公共采購日漸追求“最佳物有所值”
2000年以來的歐美國家的公共采購中開始強調(diào)“物有所值”，尤其強調(diào)不能簡單地以“投標報價”作為政府采購的唯一取舍標準。2008年金融危機后，各國和地區(qū)政府尤其注重政府采購政策功能的發(fā)揮，瞄準實現(xiàn)采購的“最佳物有所值”（Best Value for Money）。例如，通過增加國貨采購力度，擴大國內(nèi)需求，撬動社會總需求；發(fā)揮政府采購對創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進國家創(chuàng)新能力的提升；適時調(diào)整綠色采購策略，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展，等等。意大利兩位學(xué)者阿爾巴諾和斯巴羅（Albano，G.L.，Sparro，M.，2010）提出，政府采購是否“物有所值”不能僅僅考慮經(jīng)濟成本，而應(yīng)從全社會的角度來判斷（Social Value for Money）。從2011年-2016年新一輪四大國際政府采購規(guī)則（即聯(lián)合國《公共采購示范法》、WTO《政府采購協(xié)議》、歐盟公共采購指令體系以及世界銀行采購規(guī)則）修訂看，都毫無例外地將“物有所值”寫入其中。
二、政府采購“物有所值”制度目標的概念界定與特征
（一）有關(guān)“物有所值”目標的概念界定
圍繞“物有所值”，理論界的概念性觀點主要有：一是認為“物有所值”是采購對象全壽命周期成本、效益、風(fēng)險和質(zhì)量（與目標的吻合度）的最優(yōu)組合（HM Treasury，2003；Ismail等，2012）；二是認為 “物有所值”的核心是管理學(xué)上的“3E”，即經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）(Glendinning，1998；Grimsey & Lewis，2005)；三是強調(diào)“物有所值”不一定是最低經(jīng)濟成本，而是政府考慮所有成本后能獲得的最大收益，政府通過矯正市場失靈更有效地行使職能以實現(xiàn)物有所值（HM Treasury，2003；Coldrey，2006）。
此外，實務(wù)界對政府采購“物有所值”概念也從不同角度作了界定。如英國財政部、香港PPP指南都將“物有所值”界定為全壽命周期內(nèi)成本和質(zhì)量的最優(yōu)組合。澳大利亞—新西蘭政府采購協(xié)定文本中指出，“物有所值”是“滿足采購實體需要的資金的最佳可獲得結(jié)果”。新加坡政府采購中也規(guī)定，“物有所值”意指全壽命周期內(nèi)收益和成本的最優(yōu)平衡，表現(xiàn)為“3E原則”。英國官方航空指南（OAG，Official Airline Guide）中指出，物有所值是“所有者（采購方）總成本的最佳的可能結(jié)果”，可見，這一界定更側(cè)重于對總成本的考察。新西蘭陸地運輸采購中規(guī)定，物有所值是以有效率和經(jīng)濟性的方式采購產(chǎn)品或者服務(wù)，有效率性和經(jīng)濟性均包含但不限于財務(wù)上的特征。
（二）“物有所值”概念的共性特征
1.“物有所值”是個多維目標體系。這種多維目標包括采購對象的成本、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、可能的風(fēng)險、各種收益、對社會創(chuàng)新的撬動、對環(huán)境保護的貢獻等。“價格低”不是“物有所值”目標考慮的唯一因素。因此，“物有所值”不一定是投標商報價中的最低報價。
2.“物有所值”關(guān)注全壽命周期成本（Whole life costs，Life-cycle cost）。“物有所值”目標要考慮所采購的貨物、工程和服務(wù)的全壽命周期內(nèi)所發(fā)生的成本，包括初始成本、后續(xù)投入成本、處置成本等。
3.“物有所值”目標通常細化為管理學(xué)上的“3E原則”，即“經(jīng)濟性”“效率性”和“有效性”。
4.判斷是否物有所值要以“社會成本效益分析法”為準。成本效益分析是“物有所值”分析通常采用的方法。其中“效益”的計算，既要考慮項目全壽命周期內(nèi)的貨幣因素和經(jīng)濟效益，也要考慮非貨幣因素和社會效益。相應(yīng)的，“成本”的計算既要考慮能用貨幣衡量的經(jīng)濟成本，也要考慮很難直接用貨幣量化的社會成本。
5.“物有所值”是指導(dǎo)政府采購活動的“基準”。“物有所值”既是目標又是標準，即，政府采購的執(zhí)行要以“物有所值”為最終目標，同時評價政府采購行為和采購結(jié)果成功與否也要以“物有所值”為參考標準。
6.“物有所值”是基于納稅人角度而言的。政府采購所使用的資金是財政性資金，主要表現(xiàn)為納稅人繳納的稅款，雖然不同的政府采購利益相關(guān)者對“物有所值”含義的理解不同，但應(yīng)站在納稅人的立場上判斷是否“物有所值”。
三、實現(xiàn)政府采購“物有所值”制度目標的策略與途徑
（一）制定最佳采購計劃
“最佳采購計劃”的制定，要求政府部門針對所要提供的服務(wù)，分清自己的核心功能和非核心功能。凡是涉及政府部門核心功能的服務(wù)項目，應(yīng)由政府自身來提供；而對于政府部門的非核心功能的實現(xiàn)，應(yīng)考慮向社會購買服務(wù)，以充分發(fā)揮市場的作用，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。對于需要向社會購買的服務(wù)，也要在不同的采購方式之間進行最優(yōu)選擇，如對某些設(shè)備或者設(shè)施的采購，可選的方案可能包括翻新現(xiàn)有設(shè)施、租賃或者購買新的設(shè)施等。
（二）拓展采購集成服務(wù)
所謂的“采購集成服務(wù)”主要是指集合政府采購規(guī)模，這一方面能夠幫助采購方從大規(guī)模采購中獲得折扣并獲得最佳的價格，另一方面，大規(guī)模采購能夠幫助政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標。采購集成服務(wù)至少涵蓋兩方面：一是建立專門化的集中采購機構(gòu)，提供專業(yè)化的政府采購服務(wù)；二是各政府部門或采購單位之間充分溝通，實行縱向或橫向聯(lián)合采購。英國財政部2011年8月修訂發(fā)布的《中央政府鑒定與評價》指南中提及，可以“與其他部門共用設(shè)施”以實現(xiàn)“物有所值”。我國從政府采購制度實施伊始就建立了專業(yè)的政府采購機構(gòu)，并且2012年開始實施批量集中采購，這都是通過采購集成服務(wù)，以更好實現(xiàn)“物有所值”的方式。
（三）實施全壽命周期采購管理
采購時，要以采購對象的全壽命周期為考察周期，來計算采購“成本”和“效益”。成本的計算，不僅包括采購初期的投入成本，還應(yīng)包括后續(xù)的成本投入以及廢舊產(chǎn)品或者設(shè)施的處置成本。效益的計算也應(yīng)考察全壽命周期內(nèi)的全部經(jīng)濟效益和社會效益，特別是一些無法直接用貨幣衡量的成本或者效益，應(yīng)通過機會成本或者影子價格等方法進行貨幣量化，并充分考慮全壽命周期內(nèi)的風(fēng)險和不確定性，折現(xiàn)率的選擇，等等。從這個角度講，評價采購是否“物有所值”是一份技術(shù)含量較高的工作。
（四）公布明確、科學(xué)的采購需求標準
公布明確、科學(xué)的采購需求標準，是“物有所值”制度目標實現(xiàn)的關(guān)鍵。一方面，其能夠確保使用者的需求得到滿足且不超標，使政府職能得到正常行使又不浪費財政資金；另一方面，明確的需求標準又能激發(fā)供應(yīng)商的創(chuàng)新動力，使其提供更具經(jīng)濟性和創(chuàng)新性的解決方案。美國等發(fā)達國家通常通過法律形式公布采購需求標準。例如公車采購，美國在《綜合撥款法》（Consolidated Appropriations Act，2010）和《聯(lián)邦財產(chǎn)管理條例》（Federal Property Management Regulations，2011）分別從價格上限和車型標準兩個層面作了需求標準規(guī)定。此外，美國聯(lián)邦總務(wù)管理局（GSA）于2014年發(fā)布了《公共建筑服務(wù)設(shè)施標準》（Facilities Standards for the Public Buildings Service，2014），對建筑物的墻體壽命、屋頂壽命、木制地板硬度及材料等進行了明確規(guī)定。
（五）設(shè)計透明、競爭的采購程序
“競爭性”是實現(xiàn)“物有所值”的動力機制，競爭性主要通過招標采購程序得以實現(xiàn)。由于政府采購制度目標的多維性，針對具體采購項目，采購方（或者評標專家）需要在不同的“物有所值”要素之間做出權(quán)衡甚至取舍。這一切過程必須借助于公開透明的程序，才能使公眾理解采購方的決策行為，幫助納稅人了解和理解政府采購“物有所值”目標的實現(xiàn)。
（六）加強對政府采購的監(jiān)督
在政府采購過程中，為確保實現(xiàn)“物有所值”，必須充分發(fā)揮各方監(jiān)督主體尤其是政府采購專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)的作用。要強化合同授予前、合同授予及合同履行的全過程監(jiān)督；要強化對采購人、采購機構(gòu)及供應(yīng)商等不同采購當(dāng)事人的全方位監(jiān)督，確保采購人的“物有所值”和納稅人“物有所值”目標相吻合，確保納稅人的權(quán)利。
（七）引入對采購結(jié)果的第三方評估
采購中，通常由采購主體根據(jù)具體采購項目設(shè)定“物有所值”標準，但采購人眼中的“物有所值”和納稅人眼中的“物有所值”目標有可能不一致。獨立、專業(yè)化的第三方評估，能夠?qū)φ少徸龀觥蔼毩?、客觀、公正”的評判，以幫助政府采購監(jiān)督管理部門和社會公眾識別采購項目是否“物有所值”。以英國為例，每年國家審計署（National Audit Office，NAO）會專門出具約60份公共服務(wù)物有所值分析報告。國家審計署進行“物有所值”審計的目的，是向議會提供獨立、嚴格的分析，審查公共資金是否按照事先確定的政策目標進行支出，針對存在的問題提出進一步改善公共服務(wù)供給的建議，以幫助議會和政府獲得持續(xù)改善的公共服務(wù)提供。
（八）在政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用PPP模式
近年來，以PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施（工程服務(wù)）在全球范圍內(nèi)盛行，這與政府采購“物有所值”制度目標的提出有著直接的關(guān)系。PPP模式能夠顯著改善政府公共服務(wù)供給水平，使采購更加“物有所值”。Peter，Colin&Ming（2010）對澳大利亞21個PPP項目和33個傳統(tǒng)采購項目進行了研究，結(jié)果顯示，PPP模式更節(jié)約成本和時間，而且項目建設(shè)規(guī)模越大、項目內(nèi)容越復(fù)雜，這種優(yōu)勢越明顯。
在當(dāng)前我國推進政府職能轉(zhuǎn)變、推廣政府購買服務(wù)之時，將“物有所值” 確立為政府采購的制度目標是十分必要的。但不可否認的是，我們需要為“物有所值”的實施做好一系列準備工作，如透明采購制度的實施、“物有所值”導(dǎo)向的審計評估機制的建立等。甚至由于“物有所值”重視產(chǎn)品或者服務(wù)的全壽命周期成本，要求預(yù)算的編制也不應(yīng)只考慮一年的投入，中期預(yù)算框架下的滾動預(yù)算編制也應(yīng)適時跟進。
?。ū疚恼浻趪芫?、國采中心《學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 推進政府采購創(chuàng)新發(fā)展論文集》；作者系中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）
