下列服務條款適用于招標采購網(wǎng)會員，若您使用汽車設備及焊接招標網(wǎng)提供的服務，您必須同意接受此服務條款。
一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于汽車設備及焊接招標網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容，并與汽車設備及焊接招標網(wǎng)達成一致，成為汽車設備及焊接招標網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。汽車設備及焊接招標網(wǎng)服務的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《汽車設備及焊接招標網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、汽車設備及焊接招標網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(汽車設備及焊接招標網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用汽車設備及焊接招標網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊汽車設備及焊接招標網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它汽車設備及焊接招標網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務，訪問汽車設備及焊接招標網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，汽車設備及焊接招標網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。汽車設備及焊接招標網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、汽車設備及焊接招標網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、汽車設備及焊接招標網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的汽車設備及焊接招標網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用汽車設備及焊接招標網(wǎng)服務及汽車設備及焊接招標網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權(quán)汽車設備及焊接招標網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的汽車設備及焊接招標網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務的汽車設備及焊接招標網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)汽車設備及焊接招標網(wǎng)將您的個人信息傳遞給汽車設備及焊接招標網(wǎng)，汽車設備及焊接招標網(wǎng)關聯(lián)公司、汽車設備及焊接招標網(wǎng)合作伙伴、汽車設備及焊接招標網(wǎng)會員，以助于汽車設備及焊接招標網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在汽車設備及焊接招標網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在汽車設備及焊接招標網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予汽車設備及焊接招標網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，汽車設備及焊接招標網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知汽車設備及焊接招標網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且汽車設備及焊接招標網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。汽車設備及焊接招標網(wǎng)網(wǎng)站、汽車設備及焊接招標網(wǎng)合作伙伴、汽車設備及焊接招標網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在汽車設備及焊接招標網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與汽車設備及焊接招標網(wǎng)無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指汽車設備及焊接招標網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤汽車設備及焊接招標網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致汽車設備及焊接招標網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，汽車設備及焊接招標網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用汽車設備及焊接招標網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過汽車設備及焊接招標網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，汽車設備及焊接招標網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在汽車設備及焊接招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用汽車設備及焊接招標網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在汽車設備及焊接招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用汽車設備及焊接招標網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在汽車設備及焊接招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用汽車設備及焊接招標網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
3、不利用汽車設備及焊接招標網(wǎng)的服務從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡或者使用計算機信息網(wǎng)絡資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾汽車設備及焊接招標網(wǎng)的服務。
5、遵守汽車設備及焊接招標網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用汽車設備及焊接招標網(wǎng)服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果汽車設備及焊接招標網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，汽車設備及焊接招標網(wǎng)有義務立即停止傳輸，保存有關記錄，向國家有關機關報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用汽車設備及焊接招標網(wǎng)電子公告服務，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>汽車設備及焊接招標網(wǎng)服務不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用汽車設備及焊接招標網(wǎng)服務。
2、結(jié)束用戶使用汽車設備及焊接招標網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在汽車設備及焊接招標網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
汽車設備及焊接招標網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部汽車設備及焊接招標網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，汽車設備及焊接招標網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對汽車設備及焊接招標網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用汽車設備及焊接招標網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 汽車設備及焊接招標網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合汽車設備及焊接招標網(wǎng)服務條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡安全，不破壞網(wǎng)絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
■ 王周歡
時下，我國公共采購領域改革的重大政策與創(chuàng)新舉措頻出：深化政府采購制度改革正在緊鑼密鼓地推進；2019年10月中國向WTO遞交了加入GPA第七份出價清單；世界銀行對中國營商環(huán)境的評價已將政府采購正式納入評價指標；2019年12月國家發(fā)展改革委員會發(fā)布了《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》（以下簡稱《修訂草案》）向全社會公開征求意見。這一系列重大事件引發(fā)學界與業(yè)界的熱議與探究，也引起全社會的密切關注。這是自2003年《政府采購法》實施以來政府采購所面臨的重大機遇與挑戰(zhàn)。值此重大變革之際，“居廟堂之高”的立法者與管理者應以“海納百川，開明睿智”之膽識與氣魄為頂層設計；“處江湖之遠”的改革實踐者當以“先天下之憂而憂”的勇氣獻言進策。
深化政府采購制度改革的關鍵在于重構(gòu)政府采購法律制度，而《政府采購法》《招標投標法》兩法并存的局面自《政府采購法》實施以來一直困擾與制約政府采購制度的完善。要從根本上解決上述問題本人認為，必須使兩法合二為一。因此，本文將從招標投標制度在公共采購中的作用、兩法并存對公共采購的影響、全過程政府采購管理的制度設想以及兩法合并的思路與建議等四個方面內(nèi)容分別進行闡述、分析，以期為頂層設計提供借鑒。
《招標投標法》在公共采購中的作用
招標投標是在市場經(jīng)濟條件下進行貨物、工程和服務采購的一種交易方式，我國從上世紀80年代開始逐步實行招標投標制度，1999年8月頒布的《招標投標法》是在我國市場經(jīng)濟形成過程中為規(guī)范工程建設項目招標投標行為而制定的。應該說《招標投標法》實施二十年來對規(guī)范工程建設項目的招標投標活動起了重大作用，實現(xiàn)了其立法目的。《招標投標法（草案）》第二條規(guī)定其適用范圍只包括有關工程建設項目的招標投標活動，后經(jīng)人大常委會審議認為還應當包括其他符合條件需要進行招標的項目的招標投標活動，所以增加第二條：“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法?！边@樣將《招標投標法》的適用范圍擴大了，《招標投標法》的適用范圍就包含了必須招標和自愿招標兩個方面，即《招標投標法》第三條規(guī)定的范圍，包括大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，屬于必須招標的，其他的屬于自愿招標。此次《修訂草案》將第一項大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目刪除了，增加了政府和社會資本合作模式的工程建設項目，其目的在于推進招投標領域簡政放權(quán)，進一步清晰界定了必須進行招標的項目范圍，大幅放寬對民間投資項目的采購方式要求，激發(fā)民間投資活力?！墩袠送稑朔ā芬?guī)制的重點在于必須招標的建設工程項目，并未涵蓋全部的公共采購，所以將其稱作建設工程招標投標法更為適合。
《招標投標法》將招標分為公開招標和邀請招標兩種招標方式，必須進行招標的項目具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制定?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定了招標、投標、開標、評標和中標等程序，所以有人稱之為招標程序法，但《招標投標法》還規(guī)定了招標投標法律關系中招標人和投標人的權(quán)利和義務，本人認為這部分內(nèi)容應屬于實體法?！缎抻啿莅浮吩诮Y(jié)構(gòu)上作了一些調(diào)整，增加了兩章：合同履行和異議與投訴處理，試圖在過程管理上作一些延伸。但由于其規(guī)制的重點是招標投標，所以很難就采購全過程作完整的規(guī)定，這是《招標投標法》本身局限所致。
兩法并存對公共采購的影響
兩法之爭由來已久，《政府采購法》立法過程中對于是否將工程納入政府采購頗有爭議，有聲音認為工程項目招標投標已有《招標投標法》規(guī)制，不應再納入政府采購。在《政府采購法》審議之時，考慮到政府采購的對象應涵蓋貨物、工程和服務，且符合國際通行做法與各國立法慣例，另有專家建議將工程納入《政府采購法》。但為了實現(xiàn)與《招標投標法》的銜接，《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。由此，在實務引發(fā)了如何界定工程范圍，工程非招標項目的法律適用，以及貨物和服務招標投標的法律適用問題?！墩袠送稑朔ā返谌龡l規(guī)定，工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等。《政府采購法》第二條規(guī)定，工程是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。兩個關于建設工程的范圍存在較大差異。在兩法實施條例起草過程中試圖對兩法的差異作出彌合，以此明確兩法的適用范圍?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第二條規(guī)定，《招標投標法》第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務?！墩少彿▽嵤l例》第七條對工程的定義與《招標投標法實施條例》保持一致，同時規(guī)定政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及本條例。關于政府采購貨物和服務的招標投標的法律適用，《招標投標法實施條例》第八十三條規(guī)定，政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。但《政府采購法》及其實施條例對招標投標的程序并未作出具體的規(guī)定，所以，財政部于2004年頒布了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號，2017年經(jīng)修訂改為財政部令第87號）。
上述法律、行政法規(guī)和規(guī)章對兩法的適用范圍，特別對過程的定義作了明確的規(guī)定，應當是很清晰的。但在實務中對于與新建、改建、擴建無關的裝修、拆除、修繕如何按政府采購法實施采購，以及與工程有關的貨物和服務如何界定，特別混合項目的屬性界定都存在爭議，以致引起行政訴訟。
本文嘗試以世界銀行的政府采購評估假設案為例來分析法律適用問題。世界銀行的政府采購評估假設案例為道路重鋪，即兩個城市之間20公里的兩車道公路（非高速公路，無特許權(quán)），且瀝青涂層厚40至59毫米，不涉及任何其他工作（例如場地清理、地下排水、橋梁工程或后續(xù)定期維護，價值250萬美元（17126597元人民幣）。顯然道路重鋪應屬于工程施工，應適用《招標投標法》，但也有人認為本案道路重鋪與新建、改建、擴建無關，不屬于兩法條例所界定的建設工程，難以適用《招標投標法》。
兩法并存導致法律適用的爭議普遍存在，弊端顯而易見，無論法律如何界定，實務中都難以厘清，根本解決的辦法是兩法的統(tǒng)一。
全過程政府采購制度的目標與內(nèi)涵
全過程政府采購從項目預算開始到支付完成，其過程應包括預算與需求編制、招標采購（合同訂立）、合同履行、驗收支付、爭議處理和績效評價等幾個階段?！墩少彿ā反_立了政府采購的基本制度，基本涵蓋了上述全過程，但更側(cè)重于規(guī)范政府采購的方式和程序，由此，在政府采購實務中也產(chǎn)生了“重程序，輕結(jié)果”的傾向。深化政府采購制度改革，需要重構(gòu)政府采購法律制度，以全過程管理為目標，構(gòu)建政府采購從預算與需求編制、招標采購（合同訂立）、合同履行、驗收支付、爭議處理和績效評價幾個階段相互銜接的法律制度。本人認為應當從以下幾個方面進行完善：
第一，重新確定政府采購當事人的法律關系，明確采購人的主體責任。采購當事人應當明確是采購人與供應商，采購代理機構(gòu)是采購人委托的代理人，采購人應當承擔采購主體責任，應當從立法上明確采購人在預算與需求的編制、招標采購、合同履行和績效評價的各階段的主體責任，實現(xiàn)全過程的管理與責任追究。
第二，以采購標準為基礎編制政府采購預算與采購需求。編制采購預算與采購需求的依據(jù)應當是采購標準。通過立法規(guī)定采購標準制定的主體、程序、范圍、依據(jù)等，通用的采購標準應當由財政部門統(tǒng)一制定，特殊的采購標準可以由預算主管部門制定報財政部門核定。
第三，整合采購方式與簡化采購程序。對我國現(xiàn)行采購方式的整合和程序的簡化，本人建議：一是公開招標的適用條件應當根據(jù)項目的性質(zhì)而非簡單根據(jù)項目的金額標準，在優(yōu)化程序方面，應對招標過程的談判情形與談判程序作出規(guī)定，應實施評定分離，對于定標的原則作出相應規(guī)定；二是進一步細化邀請招標適用情形；三是將競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商整合為限制性招標，并列明適用情形和簡化采購程序。
第四，建立優(yōu)質(zhì)基礎上優(yōu)價的評審制度與評定分離的定標制度。一是在評審環(huán)節(jié)以采購人為主評審專家為輔，確保發(fā)揮采購人的主體作用；二是確立優(yōu)質(zhì)基礎上優(yōu)價的評審規(guī)則；三是確立評定分離制度。
第五，完善政府采購履約管理與監(jiān)督制度。合同履行是實現(xiàn)政府采購目標的重要環(huán)節(jié)，改變現(xiàn)行重合同訂立輕合同履約的現(xiàn)狀，在合同的訂立和驗收環(huán)節(jié)完善相關制度，特別是明確財政部門對合同履行的監(jiān)督檢查權(quán)。
第六，建立及時、有效的政府采購救濟制度。從完善救濟制度而言，我們認為：一是采購人、采購代理機構(gòu)應當設立獨立的質(zhì)疑處理機構(gòu)，以實現(xiàn)有效的內(nèi)部救濟，盡可能減少供應商尋求外部救濟；二是建立和完善政府采購投訴專業(yè)化行政裁決機制。
《政府采購法》《招標投標法》整合的思路與建議
《招標投標法》是以規(guī)范招標投標過程為目標的法律制度，招標投標僅僅是實現(xiàn)公共采購目標的一個環(huán)節(jié)、一種方式，是過程而不是目的。而《政府采購法》以全過程管理為目標構(gòu)建法律制度，實際上已經(jīng)涵蓋了《招標投標法》。近幾年我國正致力于整合公共資源交易，實行公共資源的互通共享，整合過程中存在的問題是否能根本解決與兩法的整合密切相關。從外部條件上看，首先，我國正致力于加快GPA談判進程，加入GPA談判亟需調(diào)整國內(nèi)法律；其次，世界銀行已將政府采購納入其對中國營商環(huán)境評價指標，關注中國政府采購法律制度的完整性。從國內(nèi)和國際兩個方面因素考量，我國進行公共采購法律制度整合的契機逐漸成熟。為此，本人提出兩種整合與修法的思路與建議：第一種方案是將《招標投標法》完整納入《政府采購法》，作為規(guī)范招標采購的一個環(huán)節(jié)和一種方式。其可行性在于：一是《招標投標法》第三條規(guī)定的必須進行招標的范圍應屬于政府采購的范圍，而自愿招標相關程序可以在《合同法》中規(guī)定，招標也是一個合同訂立之要約與承諾的過程，自愿招標在合同法中規(guī)定更為適合，這樣也就理順了公法與私法的關系；二是將《招標投標法》納入《政府采購法》，使政府采購更加完整，現(xiàn)行《政府采購法》雖然規(guī)定公開招標是政府采購主要方式，但對招標相關程序并未作完整的規(guī)定，從法律制度上看是不完整的；三是在《招標投標法》中增加合同履行顯然與其調(diào)整范圍不符，將《招投標法》納入《政府采購法》可以實現(xiàn)其作為公共采購的完整性，同時也實現(xiàn)《招標投標法》在公共采購中從過程導向向結(jié)果導向轉(zhuǎn)移。
第二種方案是保留《招標投標法》，但調(diào)整其適用范圍與監(jiān)管體制，將《招標投標法》作為調(diào)整貨物、工程和服務招標投標的專門法律，即成為政府采購法律體系的一部分，將自愿招標的相關程序在《合同法》中規(guī)定。同時，將監(jiān)管體制在《政府采購法》總則中規(guī)定，實行公共資源交易監(jiān)督管理體制的整合?！墩少彿ā芬沧飨鄳男抻?，第四條修訂為：政府采購貨物、工程和服務的招標投標適用《招標投標法》，在《政府采購法》中就不再規(guī)定招標投標的相關程序，而是更多規(guī)制預算與需求的編制、合同的履行與驗收、爭議處理和績效評價等環(huán)節(jié)，使《政府采購法》成為全過程管理的法律制度。
