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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，若您使用汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)用戶(hù)，您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容，并與汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)達(dá)成一致，成為汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)平臺(tái)用戶(hù)。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶(hù)通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶(hù)與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶(hù)提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶(hù)（包括普通個(gè)人用戶(hù)，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊(cè)時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶(hù)資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶(hù)的服務(wù)。
三、用戶(hù)的帳號(hào)、密碼和安全性
1、汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶(hù)可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶(hù)注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱(chēng)需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)或者是它們的縮寫(xiě)。
（2）不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶(hù)名和昵稱(chēng)。
（4）您一旦注冊(cè)成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶(hù)，您將得到一個(gè)密碼和用戶(hù)名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶(hù)名和密碼，而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶(hù)都要對(duì)其用戶(hù)名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶(hù)名重開(kāi)一個(gè)新用戶(hù)名。
（5）為避免用戶(hù)的合法權(quán)利受到侵害，用戶(hù)若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶(hù)名或存在安全漏洞的情況，請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶(hù)進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶(hù)不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶(hù)的權(quán)利。用戶(hù)接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶(hù)或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶(hù)隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng))非常重視用戶(hù)信息的保護(hù)，在使用汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊(cè)汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶(hù)時(shí)，使用其它汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪(fǎng)問(wèn)汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱(chēng)、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱(chēng)，QQ號(hào)碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介，公司固話(huà)傳真，公司主頁(yè)，公司主要做的項(xiàng)目等。汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)信息、信件等資料。
2、汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，滿(mǎn)足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變?cè)臁＿@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶(hù)密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái)，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶(hù)的個(gè)人信息，但為方便您使用汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)及汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱(chēng)其他服務(wù)），您同意并授權(quán)汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭(zhēng)議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)，汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員，以助于汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等），視為會(huì)員授予汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站、汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對(duì)于會(huì)員在汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪(fǎng)問(wèn)、訪(fǎng)問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶(hù)明確同意使用汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶(hù)個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類(lèi)型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿(mǎn)足用戶(hù)的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶(hù)理解并接受下載或通過(guò)汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶(hù)自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶(hù)不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息，汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來(lái)自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶(hù)傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶(hù)使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶(hù)只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶(hù)承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷(xiāo)售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶(hù)管理
用戶(hù)單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶(hù)對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶(hù)承諾：
1、在汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄)，不得在汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；
（3）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶(hù)需對(duì)自己在使用汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶(hù)理解，如果汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國(guó)法律，汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
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十五、 法律
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十七、 青少年用戶(hù)特別提示
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■ 周浩然
目前，我國(guó)正在積極參與《政府采購(gòu)協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)GPA）的談判工作，在此背景下，與國(guó)際接軌是當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)制度進(jìn)一步完善的著力點(diǎn)。政府采購(gòu)制度的實(shí)施效果需要堅(jiān)持“結(jié)果導(dǎo)向”，救濟(jì)制度是保障整個(gè)采購(gòu)程序順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基石。
法國(guó)作為GPA的成員國(guó)，其政府采購(gòu)救濟(jì)制度較為完善，筆者通過(guò)介紹法國(guó)政府采購(gòu)制度，并比較分析中國(guó)與法國(guó)政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制的異同，為完善我國(guó)政府采購(gòu)救濟(jì)制度提出一些建議。
法國(guó)政府采購(gòu)制度概況
法國(guó)的政府采購(gòu)制度已經(jīng)發(fā)展到比較成熟的階段，自七月王朝時(shí)期（1830—1848年）以來(lái)，政府采購(gòu)就逐漸成為國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的一種方式。
為了充分發(fā)揮政府采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，法國(guó)開(kāi)始政府采購(gòu)法典編纂工作，將政府采購(gòu)制度法典化。第2001-210號(hào)法令的頒布，首次開(kāi)啟了法國(guó)政府采購(gòu)法典化進(jìn)程。法令明確了政府采購(gòu)的流程，從程序上對(duì)政府采購(gòu)提出了更高的要求，禁止違反平等原則和透明原則。此外，法國(guó)出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的《政府采購(gòu)法典》，采購(gòu)價(jià)格的管理主要遵循《政府關(guān)于價(jià)格的管理指令》，對(duì)供應(yīng)商利益的保護(hù)可依據(jù)《行政訴訟法典》。
法國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放度較高，原因在于法國(guó)既是世界貿(mào)易組織的成員國(guó)，也是歐盟的成員國(guó)，其政府采購(gòu)制度受GPA與歐盟指令的約束。歐盟于2004年發(fā)布了兩部公共采購(gòu)指令，主要涉及政府采購(gòu)程序和政府采購(gòu)合同的具體規(guī)定。法國(guó)緊跟歐盟步伐，恪守透明原則，在第一次法典化的基礎(chǔ)上繼續(xù)強(qiáng)化政府采購(gòu)程序，規(guī)范合同授予等環(huán)節(jié)，在遵守法律規(guī)定的前提下，強(qiáng)化政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)功能，實(shí)現(xiàn)了第二次法典化。
為提升采購(gòu)效率，發(fā)揮政府采購(gòu)的社會(huì)性功能，2006年法國(guó)頒布的第2006-975號(hào)法令，開(kāi)始注重保護(hù)中小企業(yè)的利益，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)行為及定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)提出了明確的要求，由此完成了第三次法典化進(jìn)程。
法國(guó)政府采購(gòu)制度由于受到GPA及歐盟指令的影響，具有高水平的國(guó)際化特點(diǎn)，再加上三次法典化加持及嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì)，大大提升了政府采購(gòu)的效率。制度的實(shí)施需要程序和實(shí)體的雙重配合，而不管是程序的運(yùn)行，還是實(shí)體權(quán)利的保障，都離不開(kāi)有效的救濟(jì)機(jī)制。
比較政采救濟(jì)制度
在筆者看來(lái)，法國(guó)政府采購(gòu)制度的救濟(jì)方式頗具特色，它和中國(guó)的政府采購(gòu)救濟(jì)制度到底有哪些異同？
合同性質(zhì)方面。政府采購(gòu)合同性質(zhì)是決定救濟(jì)方式的重要因素之一。
在我國(guó)，采購(gòu)人雖然是公法意義上的主體，但其作為一個(gè)市場(chǎng)主體與同為市場(chǎng)主體的供應(yīng)商簽訂合同，至少在簽訂合同時(shí)二者具有平等的地位，作為合同的主體平等地享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。我國(guó)政府采購(gòu)合同適用《中華人民共和國(guó)民法典》合同編的規(guī)定，這從立法上認(rèn)可了我國(guó)政府采購(gòu)合同屬于民事合同的性質(zhì)。但政府采購(gòu)合同的簽訂是采購(gòu)人選擇供應(yīng)商并通過(guò)一系列程序步驟確定供應(yīng)商的結(jié)果，且政府采購(gòu)是為了降低財(cái)政支出、提升資金利用率，是國(guó)家進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的有效手段，具有一定的特殊性。因此，在合同的簽訂、履行、救濟(jì)等方面，政府采購(gòu)合同雖然不同于一般的民事合同，但仍不能脫離民事合同的本質(zhì)。
法國(guó)是大陸法系國(guó)家，被譽(yù)為“行政法母國(guó)”。由于歷史與經(jīng)濟(jì)因素，法國(guó)公權(quán)與私權(quán)的劃分逐漸演變?yōu)楣ㄅc私法的“對(duì)立”。與我國(guó)有很大不同的是，法國(guó)的司法系統(tǒng)分為普通法院與行政法院，由獨(dú)立的行政法院專(zhuān)門(mén)審理行政案件。此外，法國(guó)沒(méi)有完備獨(dú)立的行政法典，實(shí)踐中主要依靠判例而進(jìn)行判決。故法國(guó)的行政法屬于判例法，并通過(guò)判例確定了行政合同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。若合同以提供公共服務(wù)為內(nèi)容，超越了私法規(guī)則，并且有一方是行政主體，則認(rèn)定該合同為行政合同。此外，為了提高政府采購(gòu)制度的運(yùn)行效率，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，2001年法國(guó)第2001-1168號(hào)決議通過(guò)了《對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融改革采取緊急措施的法律》（MURCEF），其中明確了政府采購(gòu)合同屬于行政合同?；诟黜?xiàng)制度的規(guī)定，可以說(shuō)，法國(guó)政府采購(gòu)合同已基本認(rèn)定具有確定的行政性質(zhì)。
監(jiān)督主體與投訴處理主體方面。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》），政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)既要對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，又承擔(dān)著對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中的采購(gòu)人及其代理機(jī)構(gòu)的違法行為，監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令改正或者給予相應(yīng)處罰。由此可知，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，我國(guó)的監(jiān)督主體與投訴處理主體統(tǒng)一為各級(jí)財(cái)政部門(mén)。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)活動(dòng)有損其利益時(shí)，應(yīng)首先尋求行政機(jī)關(guān)的處理。從政府采購(gòu)本身來(lái)說(shuō)，財(cái)政部門(mén)更貼近采購(gòu)活動(dòng)，有助于快捷地解決糾紛，降低成本，起到案件分流作用，減輕法院的審判壓力。但財(cái)政部門(mén)畢竟隸屬于政府機(jī)關(guān)，同時(shí)作為爭(zhēng)議處理機(jī)關(guān)，其中立性和獨(dú)立性的程度有待加強(qiáng)。
法國(guó)實(shí)行監(jiān)督部門(mén)與處理爭(zhēng)議部門(mén)二分法，政府采購(gòu)委員會(huì)是政府采購(gòu)的監(jiān)督部門(mén)，行政法院負(fù)責(zé)處理投訴事項(xiàng)。法院與政府采購(gòu)機(jī)關(guān)屬于完全獨(dú)立的兩個(gè)系統(tǒng)，直接由法院介入，可以一次性解決矛盾，同時(shí)也保證了爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。但行政法院需要對(duì)案件展開(kāi)充分的調(diào)查，審判壓力大。對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，尋求法院的救濟(jì)需要耗費(fèi)相當(dāng)高的成本，不利于權(quán)利的即時(shí)保護(hù)。
對(duì)比救濟(jì)程序
本文所論述的救濟(jì)方式主要針對(duì)政府采購(gòu)合同的締約階段。
目前，我國(guó)政府采購(gòu)制度采取“質(zhì)疑—投訴—申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟”的順序型方式進(jìn)行救濟(jì)。這種從行政救濟(jì)到司法救濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制，能夠使糾紛解決前移。同時(shí)，在程序運(yùn)行過(guò)程中為供應(yīng)商答疑解惑，有助于減輕供應(yīng)商的顧慮，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，有針對(duì)性地解決糾紛。由于投訴成本低，實(shí)踐中也會(huì)存在供應(yīng)商惡意投訴等濫用投訴機(jī)制的現(xiàn)象。從財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告來(lái)看，針對(duì)大部分投訴，監(jiān)管部門(mén)都作出了駁回投訴或定性為無(wú)效投訴的決定。
法國(guó)政府采購(gòu)適用行政救濟(jì)的方式。依據(jù)《政府采購(gòu)法典》第131條的規(guī)定，政府采購(gòu)合同雙方可以通過(guò)咨詢(xún)委員會(huì)解決與合同有關(guān)的爭(zhēng)議。咨詢(xún)委員會(huì)的任務(wù)是通過(guò)尋求法律或事實(shí)要素，提出友好和公平的解決辦法。咨詢(xún)委員會(huì)的組成、組織和運(yùn)作方式以及主席的權(quán)力，都應(yīng)由法令規(guī)定。
在合同簽訂前，參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商（非中標(biāo)供應(yīng)商）可通過(guò)提起撤銷(xiāo)之訴維護(hù)自身權(quán)益。被訴的行為必須獨(dú)立于政府采購(gòu)合同，與合同本身分屬在不同的法律關(guān)系之下，即原告必須是基于被訴行為本身具有違法性而提起訴訟。政府采購(gòu)具有公共性，出于對(duì)公共利益的保護(hù)，最高行政法院表示撤銷(xiāo)不法行為并不會(huì)影響合同的效力，原則上應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行合同。若撤銷(xiāo)事由不至于導(dǎo)致合同無(wú)效或者被解除，則采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)重新作出新的行政行為。此種救濟(jì)方式對(duì)政府采購(gòu)合同本身不會(huì)造成實(shí)質(zhì)影響，但訴訟時(shí)間較長(zhǎng)，若法官實(shí)際審理后作出了合同無(wú)效的判決，就否決了合同的簽訂和履行行為，彼時(shí)的損失將非常巨大。
為了保障供應(yīng)商的利益，《行政訴訟法典》第L551-1條和第L551-2條規(guī)定，若采購(gòu)人沒(méi)有遵循公開(kāi)透明和強(qiáng)制競(jìng)爭(zhēng)的原則，潛在供應(yīng)商可以在合同簽訂之前提起訴訟，法官可以要求采購(gòu)人遵守其義務(wù)，并暫停執(zhí)行與合同有關(guān)的任何決定，除非法官暫?；顒?dòng)會(huì)給公共利益帶來(lái)不利影響。依據(jù)第L551-4條的規(guī)定，在采購(gòu)人收到判決結(jié)果之前，不得簽訂合同。通過(guò)推遲合同簽訂時(shí)間，法官在合同成立之前即撤銷(xiāo)采購(gòu)人的不法行為，可提升政府采購(gòu)救濟(jì)的效率。
完善建議
第一，鼓勵(lì)磋商，取消質(zhì)疑前置。依據(jù)GPA規(guī)定，如果供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)活動(dòng)提出申訴，采購(gòu)主體所屬參加方應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)采購(gòu)主體和供應(yīng)商通過(guò)協(xié)商解決爭(zhēng)議。對(duì)于任何一方作出影響采購(gòu)合同實(shí)現(xiàn)的行為，每一方都應(yīng)友善地進(jìn)行充分磋商。此處的磋商與我國(guó)政府采購(gòu)采購(gòu)方式競(jìng)爭(zhēng)性磋商的含義不同，它是指采購(gòu)雙方對(duì)采購(gòu)爭(zhēng)議進(jìn)行商討，作出必要讓步達(dá)成協(xié)議的過(guò)程。磋商并非前置程序，只是鼓勵(lì)性行為。我國(guó)的政府采購(gòu)制度中雖然規(guī)定了質(zhì)疑前的詢(xún)問(wèn)程序，但筆者認(rèn)為，詢(xún)問(wèn)是指供應(yīng)商在對(duì)采購(gòu)過(guò)程或相應(yīng)的采購(gòu)文件等有疑問(wèn)時(shí)對(duì)采購(gòu)人做出的主動(dòng)性行為，并不涉及糾紛本身，不屬于真正意義上的救濟(jì)方式。而磋商強(qiáng)調(diào)發(fā)生爭(zhēng)議后雙方的博弈，旨在達(dá)成方案解決爭(zhēng)議。我國(guó)目前的政府采購(gòu)救濟(jì)程序中不包含磋商，而磋商相對(duì)于投訴、復(fù)議、訴訟來(lái)說(shuō)，既有很大的成本優(yōu)勢(shì)，又能避免矛盾的激化。筆者認(rèn)為，從質(zhì)疑到投訴處理的完成，甚至到進(jìn)入訴訟程序，整個(gè)過(guò)程不僅不會(huì)使供應(yīng)商的權(quán)利得到及時(shí)救濟(jì)，甚至?xí)觿〔少?gòu)雙方的矛盾，降低糾紛解決的效率。因此，建議我國(guó)取消質(zhì)疑前置的程序，鼓勵(lì)雙方進(jìn)行磋商，同時(shí)設(shè)置合理的時(shí)限。若在規(guī)定時(shí)間內(nèi)雙方?jīng)]有達(dá)成合意，也不影響投訴機(jī)制的繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二，設(shè)置政府采購(gòu)調(diào)解委員會(huì)。上文所述，法國(guó)設(shè)置咨詢(xún)委員會(huì)處理爭(zhēng)議。在我國(guó)的法律語(yǔ)境中，該咨詢(xún)委員會(huì)作為中立的第三方實(shí)際上發(fā)揮的是調(diào)解作用。我國(guó)可以借鑒法國(guó)的這一經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮調(diào)解大國(guó)的特色，將調(diào)解制度引入政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制中。目前，我國(guó)已有部分地方開(kāi)啟了調(diào)解的大門(mén)，例如，深圳市財(cái)政局、南京市財(cái)政局等充分發(fā)揮調(diào)解機(jī)制的作用，取得了良好的效果；杭州市富陽(yáng)區(qū)財(cái)政局也開(kāi)出了浙江省第一份政府采購(gòu)行政調(diào)解書(shū)，富陽(yáng)區(qū)財(cái)政局作為調(diào)解主體，既幫助投訴人與被投訴人完整表達(dá)自身訴求，又幫助雙方明晰自身權(quán)利與義務(wù)，最終雙方達(dá)成了調(diào)解共識(shí)，矛盾得以化解。行政調(diào)解本質(zhì)上是一種行政管理的方式，但其屬于訴訟外調(diào)解，行政機(jī)關(guān)所出具的行政調(diào)解書(shū)并不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，任何一方違背誠(chéng)實(shí)信用原則的，參照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條，財(cái)政部門(mén)應(yīng)依法作出投訴處理決定。
為保證調(diào)解的專(zhuān)業(yè)性和效率，我國(guó)還可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)調(diào)解委員會(huì)，由財(cái)政部門(mén)的人員和行業(yè)協(xié)會(huì)的人員組成。在投訴之前，調(diào)解委員會(huì)成立調(diào)節(jié)小組，其中行業(yè)協(xié)會(huì)的成員不得少于小組總?cè)藬?shù)的三分之二。借助行業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)，出具合理的調(diào)解方案，雙方簽字后加蓋委員會(huì)的印章，若達(dá)成協(xié)議后雙方又反言，該調(diào)解協(xié)議可以作為后續(xù)糾紛處理機(jī)關(guān)的決定或裁判依據(jù)。
第三，暫停合同簽訂，完善投訴處理公告。如前文所述，法國(guó)的法官在處理政府采購(gòu)爭(zhēng)議時(shí)，會(huì)暫停政府采購(gòu)合同的簽訂活動(dòng)。采購(gòu)人確定供應(yīng)商后，負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通知未成交的其他供應(yīng)商并說(shuō)明理由，及時(shí)向社會(huì)公布成交供應(yīng)商的信息。依據(jù)《行政訴訟法典》第R551-5條，在供應(yīng)商起訴后，法官應(yīng)給與該合同有利害關(guān)系的其他供應(yīng)商留出一定的時(shí)間提起訴訟，因此，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)法官不得作出裁判。在這個(gè)過(guò)程中，雙方尚未簽訂合同，法官可利用此“空白”時(shí)間對(duì)案件進(jìn)行綜合判定。若在此期間有潛在供應(yīng)商提起訴訟，法官可合并審理，靈活作出處理，一次性解決糾紛。
依據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》，監(jiān)督管理部門(mén)可以視具體情形暫停采購(gòu)活動(dòng)，并設(shè)置了30天的暫停上限。但暫停采購(gòu)活動(dòng)并不完全等于暫停簽訂合同，建議我國(guó)借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在監(jiān)督管理部門(mén)接到投訴后作出處理決定之前，雙方當(dāng)事人不得簽訂采購(gòu)合同，處理機(jī)關(guān)在采購(gòu)人公布中標(biāo)、成交供應(yīng)商之后的一定時(shí)間內(nèi)，不得對(duì)投訴作出處理，以防再次出現(xiàn)實(shí)踐中曾發(fā)生的合同簽訂并履行后又進(jìn)行投訴的情況，及時(shí)止損。
除此之外，從地方財(cái)政部門(mén)發(fā)布的信息公告來(lái)看，投訴處理決定書(shū)中的處理依據(jù)過(guò)于粗略，詳實(shí)度不夠。因此，建議進(jìn)一步完善投訴處理公告，在列明法律依據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分說(shuō)理，對(duì)中標(biāo)、成交供應(yīng)商的資格有異議的投訴，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)投訴事項(xiàng)不存在或不準(zhǔn)確的，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明中標(biāo)、成交供應(yīng)商的資質(zhì)及綜合得分等情況。既能體現(xiàn)監(jiān)督管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性，又能在一定程度上打消投訴人的疑慮，讓糾紛在明晰的說(shuō)理中自動(dòng)化解。
政府采購(gòu)制度的有效適用需要完善的救濟(jì)機(jī)制加以保障，政府采購(gòu)糾紛的解決并不是非黑即白的選擇，應(yīng)考慮合同的性質(zhì)、糾紛處理主體等多方面的因素。在我國(guó)即將加入GPA的國(guó)際環(huán)境下，完善政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制需要我們“洋為中用”“摸著石頭過(guò)河”。
（作者單位：天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院）
