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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
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1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
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四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(汽車設備及焊接招標網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用汽車設備及焊接招標網(wǎng)的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內容及其可能隨時更新的內容。
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6、關于會員在汽車設備及焊接招標網(wǎng)的上傳或張貼的內容
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（3）任何第三方對于會員在汽車設備及焊接招標網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與汽車設備及焊接招標網(wǎng)無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指汽車設備及焊接招標網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤汽車設備及焊接招標網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致汽車設備及焊接招標網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，汽車設備及焊接招標網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用汽車設備及焊接招標網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過汽車設備及焊接招標網(wǎng)產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，汽車設備及焊接招標網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在汽車設備及焊接招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用汽車設備及焊接招標網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在汽車設備及焊接招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用汽車設備及焊接招標網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
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十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產權的追索費。
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十二、通告
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十五、 法律
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十六、 汽車設備及焊接招標網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡安全，不破壞網(wǎng)絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
招標人代表作為評標委員會成員參加評標活動，是法律賦予招標人的一項基本權利，也是保證招標效果的重要手段。本文闡述了招標人代表在評標過程中應發(fā)揮的作用，分析了目前招標人代表在產生和履職中存在的主要問題，對招標人代表如何在評標委員會中依法依規(guī)發(fā)揮作用提出建議。
一、背景
當前，招標采購已經(jīng)成為企業(yè)合同采購中的主流方式，國家法律法規(guī)及各企業(yè)對該方式的采購過程均有明確且嚴格的規(guī)定，形成了一套較完善的招標采購體系。其中評標工作是招標投標活動中重要的環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)工作完成的好壞直接影響整個招標投標活動的效果以及招標人的合法權益。
評標委員會作為評標工作的主體，依據(jù)《招標投標法》第四章第三十七條，“評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”。因此依法派出招標人代表作為評標委員會成員參加評標活動，是法律賦予招標人的一項基本權利。
目前招標項目的評標委員會主要由招標人代表和相關領域評標專家?guī)熘须S機抽取的專家組成，評標委員會集中在一定時間內完成對各投標人技術/商務文件的評審工作，最終完成評標報告并推薦中標候選人。隨機抽取的評標專家管理模式松散，同時個別評標專家專業(yè)水平不足、責任意識不強、法律法規(guī)不熟悉等都將影響評標質量，很難保障評標效果。因此招標人代表在評標過程中發(fā)揮著不可替代的作用，是招標人取得良好招標效果的重要保障。
二、招標人代表在評標過程中應發(fā)揮的作用
（一）保證全面解釋招標文件
招標人作為招標文件/技術參數(shù)要求/合同條款/評標辦法等的編制者，對所招標的標的有全面、深層次的認知，而評標委員會其他隨機抽取的專家在短時間是無法通過一兩本招標文件透徹地理解招標項目標的和招標人真正需求的，也正因為存在此種差距，招標人代表在評標委員會中承擔著向其他成員客觀、公正解釋說明整個招標項目背景及其他相關內容和招標文件中描述不清、模棱兩可的內容，從而增強他們對招標文件的理解和認知的工作，只有評標委員會全體成員對招標項目有了準確、清晰、一致的認知，才能評審出最佳的結果，推薦出最合適的中標候選人，保證招標效果滿足招標人需求。
（二）掌握評標過程信息
招標人作為招標項目的出資方、需求方，有權利而且必須詳細了解評標工作的整個過程，招標人代表的參與正是獲知評審詳細過程、其他專家職業(yè)素養(yǎng)、能力水平和招標代理機構組織能力的最佳渠道，同時還可以及時制止評標過程中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為，保證評標質量，發(fā)揮好監(jiān)督作用。
（三）推動確認評標結果
招標人代表作為招標項目結果的最終確認方代表，要在全面了解各個投標人技術、商務方面的響應和偏離情況以及整個評標過程信息的基礎上作出正確的決策，是招標人確認評標結果的必要依據(jù)，并且能提高定標效率。
三、目前招標人代表選派和履職存在的主要問題
（一）招標人代表的選派過程相對簡單
目前招標人代表大部分從招標項目相關設計或技術負責部門、工程技術經(jīng)濟部門、招標項目相關現(xiàn)場項目部及其他相關部門中推薦或隨機抽取產生，但通過隨機抽取產生招標人代表的方式尚未普及，因此幾乎所有招標人代表均由領導臨時委派，還經(jīng)常出現(xiàn)評標前臨時請假換人的現(xiàn)象，隨意性較大。一些企業(yè)為保證招標人代表的自身素質，對擔任招標人代表有明確的資格條件（科室及以上干部或具有副高級職稱），因此造成符合條件的員工有限，不利于招標人代表名單的保密，給一些投標人或利益相關方“鉆空子”提供了機會。
（二）招標人代表評標的能力和經(jīng)驗不足
部分招標人代表對國家招標投標法律法規(guī)不清楚，對相關部委及企業(yè)自身招標投標制度程序也比較模糊，對評標工作、招標人代表職責和使命更是一無所知。對招標文件掌握不準確，甚至評標前對招標內容毫不知情，評標過程中不能客觀公正地解釋說明整個招標項目背景，其他相關內容和招標文件中描述不清的內容，不能清晰回答評標委員會其他成員的問題和疑惑，造成評標委員會產生對招標項目的局限性或誤解，對出現(xiàn)的違法違規(guī)言行也不能及時制止。同時還存在招標項目委派一名技術人員作為招標人代表，其對商務方面的知識了解有限，過多關注技術方面，不能準確判斷投標人的商務響應情況，可能造成公司經(jīng)濟上的損失。
（三）招標人代表在評標過程中存在“越位”行為
招標人代表需客觀、公正介紹招標項目情況，監(jiān)督評審工作、掌握評標進度，此過程中招標人代表的言行應代表招標人立場，不應該摻雜私人觀點。但實際評標工作中部分人員以招標人代表的身份，在評審過程中發(fā)表主觀以及傾向性的觀點，對個別投標人過度贊賞或詆毀，影響其他評標委員會成員獨立評審，最終影響評標結果的公正性。更有甚者收取投標人好處，在評標過程中促使其中標，造成公司經(jīng)濟損失，釀成違法違紀的后果。還有部分招標人代表在評標工作完成后向相關人員散播評審信息，毫無保密意識。
四、依法依規(guī)發(fā)揮招標人代表作用的建議
結合上述招標人代表應發(fā)揮的作用及目前招標人代表選派和履職中存在的問題，招標人應規(guī)范招標人代表的選派流程，加強對相關人員的專業(yè)知識培訓，建立健全招標人代表履職和評價機制，使得招標人代表在評標工作中充分發(fā)揮作用，保證招標效果。具體建議如下：
（一）規(guī)范招標人代表選派的流程
建議招標人建立招標人代表庫，并制訂相應的制度程序，于開標前2個工作日通過隨機抽取的方式選取招標人代表。應通知、邀請本企業(yè)紀檢人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，保證過程的合規(guī)性。抽中的招標人代表不能無故不參加評標活動，如理由充分，經(jīng)相關領導同意后方可再次抽取。此過程及抽取的人員名單須絕對保密。
為保證招標人代表具備一定的能力水平及工作經(jīng)驗，科室及以上干部和高級工程師及以上人員應作為基本入庫門檻，同時需滿足以下條件：
首先要有良好的政治素質和職業(yè)道德，遵守工作紀律，具有獨立判斷能力，客觀公正地履行職責；
其次要掌握國家招標投標相關法律法規(guī)以及集團/公司相關規(guī)章制度，熟悉招標活動的整個流程以及評標過程中需要注意的事項，具備在評標過程中識別違法違規(guī)言行和現(xiàn)象的能力，確保評標工作順利完成；
再次要掌握招標項目的目標、范圍和性質，主要技術要求、標準和商務條款，能夠在評標過程中與評委開展必要的交流，準確表達觀點，闡述招標文件內涵；
最后要能嚴格按照招標文件規(guī)定的評審程序和方法評標，合理分配工作任務，掌控評標進度。
（二）提高招標人代表的評標能力
上述雖已設定招標人代表的入庫門檻及相應條件，但由于招標人代表來自企業(yè)內部各領域、崗位，其職業(yè)素養(yǎng)、能力水平和評標工作經(jīng)驗仍然存在參差不齊的現(xiàn)象，因此需要從以下方面提高其能力：
一是，招標人應定期組織所有庫中招標人代表進行招投標法律法規(guī)以及企業(yè)招標相關規(guī)章制度程序的集中宣貫，以此使招標人代表盡快熟悉招標投標過程、提高招標人代表的法律意識；
二是，招標人應收集日常評標過程案例，并結合法律法規(guī)、規(guī)章制度程序編制招標人代表的專項培訓課件，定期組織集中培訓，增強招標人代表對其職責、使命以及職權范圍的了解，同時編制《招標人代表培訓手冊系列》，內容包含但不僅限于評標紀律要求、評標注意事項、否決投標情況和評標報告編制要求等，成冊后發(fā)放至每一名招標人代表手中，作為日常學習材料。
（三）制定招標人代表履職的標準流程
為保證招標人代表充分了解招標內容，評標過程中充分發(fā)揮作用，保障招標人取得良好的招標效果，應制定以下標準工作流程并嚴格執(zhí)行：
首先，評標日期前招標人代表需仔細研讀招標文件，深入理解技術和商務方面的實質內容。若招標人代表不是招標文件或技術商務文件的編制人員，需提前與相關編制者進行交底溝通，使招標人代表在全面了解招標項目及招標文件技術要求、商務合同條款和評標辦法的基礎上參與評標工作。同時建議招標人代表所在黨組織的紀檢工作人員進行評標前的廉潔保密談話，以增強招標人代表的廉潔保密意識。
其次，評標開始前招標人代表需向評標委員會其他成員客觀、公正地介紹招標項目情況、招標文件的內容（其中包含技術要求、工期要求、重要參數(shù)和合同條款、評標辦法以及其他必要內容），確保評標委員會充分認知該項目，從而給出準確的評審意見及結果。招標人代表還可以根據(jù)投標人的數(shù)量以及評標委員會其他成員的業(yè)務專長合理安排分工，提高評審效率。
再次，評標過程中招標人代表擔任組長，帶頭維持好評標現(xiàn)場紀律，組織評標委員會嚴格按照法律法規(guī)及招標文件內容開展評標工作，及時制止違法違規(guī)的言行，掌握評標進度。根據(jù)實際工作需要，招標人可派一名專業(yè)商務/技術人員作為評標現(xiàn)場支持，以保證對投標文件作出準確專業(yè)的判斷。
最后，評標結束后招標人代表需向定標匯報人員交底評標過程信息，為招標人決策提供完整準確的信息，同時必須嚴守在招標過程中獲知的任何與招標項目相關的信息（包括評標打分情況、專家評審意見及推薦中標候選人等信息），還要配合相關部門處理調查招標項目出現(xiàn)的異議或投訴。
（四）建立招標人代表履職評價機制
招標人代表在評標過程中起著至關重要的作用，為提高招標人代表庫人員的職業(yè)素養(yǎng)、能力水平，評標工作結束后需對招標人代表的履職進行評價，綜合多方面因素（包含業(yè)務能力、工作態(tài)度、評標紀律及信譽和身體狀況）進行打分，評價結果反饋招標人代表庫管理人員后，根據(jù)評價情況決定該員工后續(xù)是否繼續(xù)擔任招標人代表一職。但招標人代表評標工作中具有下列行為或原因之一的，應當終止其資格，以約束和規(guī)范招標人代表的行為：
收受投標人的財物或其他好處的；
向他人透露評標過程和評審情況的；
擅離職守等影響評標程序正常進行的；
應當回避而不回避的；
受任何單位或者個人明示或者暗示提出傾向性意見或者排斥特定投標人的要求的；
暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明的；
未按資格預審文件或招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的；
對評標報告有異議不簽署評標報告，但拒不以書面方式闡述其不同意見和理由的；
不能客觀公正地履行職責的；
因身體健康、工作調動等原因不能勝任評標工作的；
國家相關法律法規(guī)禁止的其他行為。
五、結束語
招標方式較其他采購方式有著更嚴格的法律法規(guī)約束，而且是一個不可逆的流程，尤其是評標環(huán)節(jié)，因此招標人代表作用發(fā)揮的好壞直接或間接的影響招標的響應性、招標進度的時效性、招標過程的合規(guī)性、招標成本的經(jīng)濟性、招標效果的符合性、招標監(jiān)管的有效性。希望通過以上建議和措施可以使招標人代表在依法依規(guī)的前提下更好地行使招標人代表的權利，保證招標項目取得良好的效果。
作者：陳廣恒 楊清鵬
作者單位：中國核電工程有限公司
來源：《招標采購管理》
