
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,若您使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)達(dá)成一致,成為汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)及汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng),汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員,以助于汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站、汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用汽車設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
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為進(jìn)一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式, 提高監(jiān)管效率,應(yīng)全面推行“雙隨機(jī)一公開”招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管模式。當(dāng)前“雙隨機(jī)一公開”模式在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的有效落實(shí)還有不少難點(diǎn),本文以審計(jì)等其他行業(yè)既有的異地交叉監(jiān)管機(jī)制為參照,提出在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)事后監(jiān)管過程中引入異地交叉模式,為落實(shí)國家市場監(jiān)管政策,解決工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)有同城監(jiān)管模式諸多弊端提供了一條創(chuàng)新路徑。
一、引言
自國家推行“放管服”改革政策以來,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任,已逐漸成為工程建設(shè)市場的發(fā)展趨勢。在國家政策層面上,《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2017〕6號(hào))明確了市場監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)為“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,把改善市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境作為市場監(jiān)管重點(diǎn),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境”,在監(jiān)管機(jī)制上全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。2019年12月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(建市規(guī)〔2019〕11號(hào)),明確要求“各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照‘雙隨機(jī)、一公開’的要求,加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后查處力度,嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為,維護(hù)建筑市場秩序?!?/span>
對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)流程而言,其“事中”主要體現(xiàn)在開標(biāo)與評(píng)標(biāo)階段, “事中”監(jiān)管主要針對(duì)的是開評(píng)標(biāo)過程中的各方行為,如招標(biāo)人或招標(biāo)代理的開評(píng)標(biāo)程序是否規(guī)范,評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件開展評(píng)標(biāo)活動(dòng),投標(biāo)人是否有圍標(biāo)、串標(biāo)嫌疑等。而對(duì)于事后監(jiān)管,全國各地主要采用的是標(biāo)后評(píng)估制度,即在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作結(jié)束后,由招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門牽頭對(duì)已經(jīng)完成招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審,系統(tǒng)、客觀地評(píng)估各方主體在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的行為是否符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定,對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)、失職瀆職等行為的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。
二、現(xiàn)有事中事后監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)分析
1.事中監(jiān)管的現(xiàn)狀分析
相對(duì)于“事前”招標(biāo)人擬定招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)規(guī)則的自由度而言,“事中”開評(píng)標(biāo)過程集中在各地公共資源交易中心,在進(jìn)場交易的規(guī)則、流程、行為規(guī)范等方面都有細(xì)化的管理制度,依據(jù)既有規(guī)則走流程,更多體現(xiàn)的是程序化操作,自由度較低。在技術(shù)手段上既有現(xiàn)場全程監(jiān)控,對(duì)交易各方的現(xiàn)場行為進(jìn)行錄音錄像,又有網(wǎng)上信息留痕,對(duì)各方在系統(tǒng)中的開評(píng)標(biāo)操作進(jìn)行全程記錄存檔。在監(jiān)管主體安排上,既有公共資源交易中心隨機(jī)安排的開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場見證工作人員,也有駐場的行業(yè)主管部門監(jiān)管人員,還有隨機(jī)聘請(qǐng)的其他社會(huì)監(jiān)督人員等,已形成了多方共管、互為補(bǔ)充的局面。
2.事后監(jiān)管的重要性分析
近年來,為落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)對(duì)等,各地在招標(biāo)投標(biāo)的政策制定上逐步賦予了招標(biāo)人更多的自主權(quán)。如部分地方試點(diǎn)推行或推廣“評(píng)定分離”模式,不僅在“事前”制定評(píng)標(biāo)規(guī)則過程中賦予招標(biāo)人更大的選擇和決策空間,還在“事中”的定標(biāo)過程中賦予招標(biāo)人選擇確定中標(biāo)單位的定標(biāo)權(quán)。因此,在簡政放權(quán)的改革背景下,工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的“事前”監(jiān)管已趨于弱化,而“事中”監(jiān)管又顯得程序化,且這兩個(gè)階段的監(jiān)管事項(xiàng)互不交叉,唯有事后監(jiān)管涵蓋了招標(biāo)投標(biāo)全流程,包含了對(duì)“事前”和“事中”過程的再評(píng)估,可以倒查潛藏于各階段的隱性問題和已發(fā)現(xiàn)卻未處理的問題。從實(shí)際效果看,工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的事后監(jiān)管不僅應(yīng)該起到查找問題、追究責(zé)任的作用,還應(yīng)該起到對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行總體評(píng)估和總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對(duì)招標(biāo)政策的好壞進(jìn)行反饋等作用,以利于招標(biāo)政策的打補(bǔ)丁和再優(yōu)化。
3.事后監(jiān)管同城模式的現(xiàn)狀與弊端分析
對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的事后階段監(jiān)管,目前全國各地普遍采用隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)派遣本地檢查人員的模式,如江蘇、山東、河北、云南、廣東、寧夏等,監(jiān)管部門通過人工方式隨機(jī)選取待評(píng)估的招標(biāo)項(xiàng)目,隨機(jī)選派本地開展項(xiàng)目評(píng)估的人員。雖然在形式上這種事后監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)了“雙隨機(jī)”,但在項(xiàng)目選擇方面依然可能有避重就輕的現(xiàn)象,一些存在問題的項(xiàng)目因情況特殊,被人為地排除在外。而在人員選派方面,由于受編制所限,各地工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管人員數(shù)量少、人員固定,在對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的深入程度和監(jiān)管力度上很難做到自我突破,也必然長期存在監(jiān)管軟弱或監(jiān)管漏洞等現(xiàn)象。即便是成立本地專家?guī)?,通過隨機(jī)抽取專家開展后評(píng)估,但由于工程建設(shè)項(xiàng)目投資額大、利益鏈廣,本地專家的意見依然可能會(huì)受有關(guān)部門左右,或者出現(xiàn)有評(píng)估意見卻難以依法懲處的尷尬境況。所以在目前同城監(jiān)管的模式下,事后監(jiān)管的效果并不理想,主要表現(xiàn)為三個(gè)方面:一是查找問題不深入,導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為長期潛藏于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)之中;二是權(quán)力約束不到位,形成只“放”不“管”或多“放”少“管”的局面;三是責(zé)任追究不到位,對(duì)各交易主體的不良行為懲處未能一視同仁,如只處罰投標(biāo)人違法行為,未追究招標(biāo)人違法責(zé)任,或只愿處罰外地企業(yè),不愿處罰本地企業(yè)。
理論上事后監(jiān)管可以對(duì)各方交易主體形成有效約束,但現(xiàn)實(shí)卻并不盡如人意,這與同城監(jiān)管模式的先天性軟弱分不開。由于工程建設(shè)項(xiàng)目資金動(dòng)輒上百萬至數(shù)十億,作為公共資源配置的執(zhí)行者與監(jiān)督者,各地政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)或多或少都可能帶有一定的主觀意愿。如通過明里暗里設(shè)置交易壁壘來排斥外地企業(yè),一些重點(diǎn)項(xiàng)目過多融入了本地政府領(lǐng)導(dǎo)的意志,忽略了有關(guān)法律制度的存在,同一地區(qū)有關(guān)各方相互熟悉,礙于情面或不愿改變當(dāng)?shù)厥袌錾鷳B(tài),難以深入開展監(jiān)管監(jiān)察,產(chǎn)生相互包庇甚至是權(quán)力尋租等行為。這些主觀意愿的存在,明顯與現(xiàn)行有關(guān)的法律法規(guī)以及公共資源市場化配置的公開、公平、公正、利民、誠信等原則背道而馳,若要形成合理有效的制度約束,預(yù)防政府的監(jiān)管失靈,保障工程建設(shè)項(xiàng)目交易活動(dòng)的公平公正,確保交易活動(dòng)圍繞公共利益最大化的目標(biāo)進(jìn)行,僅靠各地的同城監(jiān)管仍不足以達(dá)到理想的約束效果。
三、事后異地交叉監(jiān)管模式的行業(yè)借鑒
當(dāng)前在諸多領(lǐng)域內(nèi),凡是在處置過程中有較高的自主權(quán),并且處置結(jié)果關(guān)系到影響社會(huì)公平公正的事項(xiàng),較為理想的機(jī)制主要有兩種。一種是讓具有決定權(quán)的人在處置過程中不知道處置對(duì)象的真實(shí)身份,如工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審,評(píng)委在評(píng)審技術(shù)標(biāo)時(shí)無法知道不同投標(biāo)文件對(duì)應(yīng)于哪一家投標(biāo)人,又如高考作文閱卷時(shí),閱卷老師無法知道所看作文是哪所學(xué)校的哪位考生所寫。另一種是當(dāng)處置對(duì)象的身份無法在處置過程中對(duì)具有決定權(quán)的人隱藏時(shí),采用異地交叉的方式,如職稱評(píng)審時(shí)聘請(qǐng)外地評(píng)委,降低了本地找關(guān)系、打招呼的效果,又如審計(jì)時(shí)采取異地交叉審計(jì),外地的審計(jì)人員不在錯(cuò)綜復(fù)雜的本地關(guān)系網(wǎng)中,審計(jì)時(shí)便可無所顧慮、秉公辦事。
異地交叉監(jiān)管具有同城監(jiān)管不可替代的優(yōu)勢,以審計(jì)行業(yè)為例,在國家鼓勵(lì)創(chuàng)新審計(jì)方式的前提下,近年來異地交叉審計(jì)的方式逐步在全國各地推行,在審計(jì)效果上提高了公正性和嚴(yán)肅性。對(duì)被審計(jì)對(duì)象來說,由于審計(jì)人員都是陌生面孔,靠關(guān)系、走門路的老路子難以行得通,可以引起地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,審計(jì)的震懾性效果逐步顯現(xiàn)。而對(duì)于審計(jì)人員來說,由于是跨區(qū)域行使審計(jì)權(quán),能否準(zhǔn)確把握法規(guī)政策,深層次發(fā)掘出問題代表了一個(gè)地區(qū)的業(yè)務(wù)水平和形象,強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感對(duì)于其自身業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平的提高也起到極大的促進(jìn)作用。因此異地交叉審計(jì)最終實(shí)現(xiàn)的是雙贏的效果,既促進(jìn)了公平公正,又整體提高了行業(yè)水準(zhǔn)。
對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的事后監(jiān)管來說,每一個(gè)受監(jiān)管的項(xiàng)目及其相關(guān)的單位、人員,其名稱均無法在監(jiān)管過程中對(duì)監(jiān)管人員隱藏,而工程建設(shè)項(xiàng)目又多為政府性工程,涉及政府投資、營商環(huán)境、公平公正等方面,雖然依法依規(guī)監(jiān)管的尺度理應(yīng)相同,但在實(shí)際監(jiān)管中,監(jiān)管部門及人員卻依然有較高的自主權(quán),處置結(jié)果可能會(huì)因項(xiàng)目而異、因招標(biāo)人或投標(biāo)人而異,甚至是因上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的交代而異,有意回避問題或者發(fā)現(xiàn)問題不公布、不處罰的情況屢有發(fā)生。因此,從監(jiān)管事項(xiàng)的特征來看,工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的事后監(jiān)管更適合采用異地交叉的方式。
四、事后異地交叉監(jiān)管模式的機(jī)制構(gòu)想
1.異地交叉監(jiān)管的可行性分析
在政策層面上,除了招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和部委的相關(guān)規(guī)章外,各省、直轄市、自治區(qū)等都因地制宜細(xì)化出臺(tái)了相應(yīng)政策文件。以江蘇省為例,近年來為貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,同時(shí)不斷進(jìn)行改革探索和制度創(chuàng)新,在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)電子化、資格審查辦法與評(píng)標(biāo)辦法、工程總承包、全過程工程咨詢、建筑企業(yè)信用管理等方面相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件,使工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)制度得到了進(jìn)一步的細(xì)化、規(guī)范和統(tǒng)一。由于省內(nèi)各地級(jí)市大多直接執(zhí)行省級(jí)文件,很少再單獨(dú)出臺(tái)相關(guān)政策文件,因此省級(jí)范圍內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)政策已達(dá)到了較高程度的統(tǒng)一,工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)異地交叉監(jiān)管在省級(jí)或省級(jí)以下范圍內(nèi)具有可行性。
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的事后監(jiān)管,是對(duì)已完成的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”,而所“看”的內(nèi)容則是已歸檔招標(biāo)項(xiàng)目的臺(tái)賬和資料,如立項(xiàng)資料、發(fā)包方案、招標(biāo)文件、清單文件、投標(biāo)文件、開評(píng)標(biāo)相關(guān)材料、投訴質(zhì)疑與處置回復(fù)材料等??紤]到各地工程項(xiàng)目招標(biāo)的數(shù)量、周期以及人員工作量等因素,異地交叉開展“回頭看”的頻率不宜設(shè)置過高,可每一到兩年開展一次,如每年抽出固定的天數(shù),由各地安排監(jiān)管專員或委派本地本行業(yè)相應(yīng)的專家參與全市或全省范圍內(nèi)的異地交叉,交叉監(jiān)管可采取全程駐點(diǎn)模式,而在交通、食宿、補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)安排上由市級(jí)或省級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門統(tǒng)籌安排。
2.異地交叉監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制
在交叉對(duì)象的選擇上,異地交叉監(jiān)管可由上一級(jí)的行業(yè)監(jiān)管部門在不同地區(qū)之間統(tǒng)籌安排、同時(shí)開展,不同年度的異地交叉區(qū)域?qū)嵭袆?dòng)態(tài)調(diào)整。為避免出現(xiàn)兩個(gè)城市相互約定彼此“手下留情”的新弊端,統(tǒng)籌安排時(shí)不宜簡單地將兩個(gè)地方相互對(duì)調(diào)。在監(jiān)管項(xiàng)目的選擇上,可按項(xiàng)目類型、規(guī)模隨機(jī)抽取。各地在每次統(tǒng)一開展招標(biāo)項(xiàng)目“回頭看”之前,列好本年度的工程建設(shè)項(xiàng)目清單,并在清單中針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的情況作出簡要說明,如參與投標(biāo)的企業(yè)數(shù)量、控制價(jià)和中標(biāo)價(jià)、是否為重點(diǎn)項(xiàng)目、有無質(zhì)疑投訴等,以備異地監(jiān)管人員抽取項(xiàng)目時(shí)有的放矢,更容易選擇到可能存在問題的項(xiàng)目。在“回頭看”的工作內(nèi)容上,可由上一級(jí)的行業(yè)監(jiān)管部門出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、切實(shí)可行的實(shí)施辦法,如明確出所參照的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,招標(biāo)項(xiàng)目的選擇標(biāo)準(zhǔn),需要評(píng)估的不同交易主體類別,招標(biāo)項(xiàng)目中需要評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容,評(píng)估過程的指標(biāo)計(jì)算,評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用等。
3.異地交叉監(jiān)管的問題處置
當(dāng)評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)問題后,可由駐場“回頭看”人員所代表地區(qū)的監(jiān)管部門將問題直接向被評(píng)估地區(qū)反饋,由被評(píng)估地區(qū)負(fù)責(zé)開展問題整改、責(zé)任追究等工作,并將有關(guān)情況公開在指定的信息平臺(tái)發(fā)布。另外,發(fā)現(xiàn)的問題還可向負(fù)責(zé)統(tǒng)籌交叉監(jiān)管的上一級(jí)監(jiān)管部門報(bào)告,由上級(jí)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總,對(duì)各地的交易主體守法程度、工程建設(shè)市場健康程度、營商環(huán)境優(yōu)劣程度、監(jiān)管部門履職力度等進(jìn)行評(píng)價(jià)排名和通報(bào)公示,通過這樣的匯總評(píng)價(jià),引起各地政府和監(jiān)管部門的高度重視,倒逼各地工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平的整體提高和工程建設(shè)市場的深度凈化。
五、存在的難點(diǎn)
異地交叉監(jiān)管模式的誕生,目的是克服同城監(jiān)管的種種弊端,深入促進(jìn)市場的良性發(fā)展,對(duì)市場中存在的深層次問題“下狠手”、動(dòng)真格,但若要將該模式移植應(yīng)用于工程建設(shè)市場的事后監(jiān)管中,將會(huì)出現(xiàn)新的難點(diǎn)問題。
一是主觀意愿問題。異地交叉監(jiān)管模式必然會(huì)深層次影響工程建設(shè)市場的各方主體,而可能影響該模式推行的將會(huì)是各地政府和監(jiān)管部門。對(duì)各地政府而言,工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)多由各招標(biāo)人代表本地政府開展,體現(xiàn)了政府的意志,因而在既有招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策中,雖有對(duì)違法違規(guī)行為的懲處,但往往難以落實(shí)甚至是難以對(duì)外公示。異地交叉監(jiān)管模式下,招標(biāo)人的不良行為將被充分發(fā)掘,同時(shí)還會(huì)在上一級(jí)的監(jiān)管平臺(tái)予以通報(bào)或公示,而這樣的公示將會(huì)在一定范圍內(nèi)被公眾所周知,從而影響到各地政府的形象。對(duì)各地監(jiān)管部門而言,異地交叉監(jiān)管將會(huì)整體提升工程建設(shè)市場監(jiān)管力度,所帶來的工作強(qiáng)度的提高、對(duì)工程建設(shè)市場的實(shí)質(zhì)性沖擊、對(duì)相關(guān)交易主體的鐵面無私將會(huì)使其產(chǎn)生一定程度的畏難情緒。
二是客觀成本問題。雖然在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的全流程電子化方面國家層面上已相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)和推進(jìn)的政策,但目前在實(shí)際過程中難以實(shí)現(xiàn)各地在招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化進(jìn)程中的步調(diào)一致,部分招標(biāo)項(xiàng)目或者是招標(biāo)項(xiàng)目的部分材料僅以書面形式留檔。因此,為保證招標(biāo)投標(biāo)事后監(jiān)管更加系統(tǒng)全面地開展,異地交叉對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目開展后評(píng)估的工作只能采取跨地區(qū)派員的方式,而這必然涉及監(jiān)管成本的新問題,如在異地交叉的工作牽頭與費(fèi)用支出,派遣人員的統(tǒng)一培訓(xùn)與食宿安排,交叉評(píng)估的統(tǒng)計(jì)匯總與通報(bào)公示,評(píng)估結(jié)果的總結(jié)排名與評(píng)價(jià)應(yīng)用等方面,上一級(jí)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門是否有精力投入如此多的人力成本,是否具備充足的經(jīng)費(fèi)支撐。
六、結(jié)語
工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)關(guān)系到公眾利益、社會(huì)公平、社會(huì)信用等方方面面,既然同城監(jiān)管的模式天然可能存在監(jiān)管軟弱、監(jiān)管失靈等弊端,跳出傳統(tǒng)思維,借鑒其他行業(yè)市場監(jiān)管的先進(jìn)做法,在事后監(jiān)管上引入異地交叉模式,不失為一種創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制的可選項(xiàng)。他山之石,可以攻玉,異地交叉監(jiān)管與生俱來的公正嚴(yán)肅,或許能顯著提升各地監(jiān)管部門秉公用權(quán)的動(dòng)力,整體提高工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管的水準(zhǔn),最終實(shí)現(xiàn)深層次凈化工程建設(shè)市場的成效。
作者及作者單位:虞騫,南通市建設(shè)工程造價(jià)管理處;鮑相宇,南通市公共資源交易中心
來源:《招標(biāo)采購管理》