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2022年5月，昆明正式托管磨憨，昆明成為全國唯一一座擁有“邊境線”的省會城市。
昆明托管磨憨以來，在爭取政策、投資開發(fā)、征地拆遷、項目建設、市容市貌和招商引資等方面跑出“昆明速度”，讓一座新城以不可思議的速度拔地而起，朝氣蓬勃。
這些變化值得記錄，其中價值有待挖掘。近日，云南日報與昆明日報組成“新時代昆滇調研行”調研組，深入磨憨進行采訪，記錄下昆明托管磨憨500多天的變化，并分別刊發(fā)專題報道。
云南日報報道版面
昆明日報特稿版面
以下是昆明日報的專版報道
全文如下
磨憨，一個距離昆明600多公里的邊境小鎮(zhèn)，竟成為昆明發(fā)展口岸經濟的一個重要抓手，讓昆明能在構建新發(fā)展格局中展現昆明作為、體現昆明擔當、作出昆明貢獻。
2022年5月，昆明正式托管磨憨，這是繼2021年12月3日中老鐵路開通以來，省會昆明與口岸磨憨的又一件大事。托管磨憨鎮(zhèn)，昆明成為全國唯一一座擁有“邊境線”的省會城市。
迄今，托管500天后的磨憨，“骨架”在拉開，“血脈”在暢通，“面孔”在變美，正向著國際口岸城市穩(wěn)步邁進，一個面向東南亞、南亞的開放窗口雛形已顯現！
2023年是改革開放45周年，2023年12月3日是中老鐵路開通運營兩周年。站在新的起點，共建國際口岸城市，實現“一年見成效、兩年有突破、三年大變樣”的目標，需要持續(xù)解放思想、大膽創(chuàng)新、先行先試，在要素保障、政策支撐和制度創(chuàng)新等方面發(fā)力，著力打破體制、機制、政策壁壘。牢牢抓住發(fā)展機遇，充分利用國內國際“兩個市場、兩種資源”，著力推進高水平對外開放，賦能磨憨加速成長，真正成為我國面向南亞東南亞的黃金口岸，為昆明乃至云南的高質量跨越式發(fā)展注入新的強大動能，助力以中國新發(fā)展為世界提供新機遇。
開放，是中國實現跨越式發(fā)展的 “基因”，也是一個國家、一個民族得以實現偉大命運轉折的密碼。
2015年1月，習近平總書記考察云南時指出，云南的經濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。
眼光放回磨憨。根據《勐臘縣地名志》的注解，磨憨為傣語地名，磨即“鹽井”，憨即“富?！?，磨憨意為有豐富鹽礦的地方。
從面積上看，磨憨的確不大，轄區(qū)面積803平方公里，順著小鎮(zhèn)唯一的主干道東盟大道步行，不用半天就能逛完；但磨憨位置卻很重要，地處昆曼公路關鍵節(jié)點，是我國通向東南亞國家最便捷的陸路通道之一。
磨憨鎮(zhèn)
正是因為這樣天然無可比擬的“區(qū)位優(yōu)勢”，早在1992年3月，國務院批復同意開放磨憨口岸。
2015年8月31日，在中國國家主席習近平和時任老撾國家主席朱馬里·賽雅頌的見證下，中老雙方簽署了《中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區(qū)建設共同總體方案》。
2016年3月4日，國務院正式批復同意設立中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區(qū)，規(guī)劃范圍21.23平方公里，其中，中方區(qū)域4.83平方公里、老方區(qū)域16.4平方公里。中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區(qū)成為繼中哈霍爾果斯國際邊境合作中心之后，我國和周邊毗鄰國家建立的第二個跨境經濟合作區(qū)。
中國與老撾同為世界發(fā)展中國家，山水相連、地緣相近、人文相親，傳統(tǒng)友誼深厚，但由于地理條件的限制，缺乏便捷的交通基礎設施和物流體系，制約了兩國的經濟合作和貿易往來。
2021年，伴隨著共建“一帶一路”的標志性工程中老鐵路的開通，這一限制被徹底打破，早上從中國昆明出發(fā)，晚上便可抵達老撾萬象，全程只需10小時，磨憨也成為中老鐵路的“國門第一站”。
昆明處于中國—東盟自由貿易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角經濟圈“三圈”交匯點，是我國面向南亞東南亞開放的重要門戶、“一帶一路”建設的前沿樞紐。
盡管在政治和經濟版圖中謀局深遠，昆明也面臨不容忽視的“短板”——有產業(yè)、缺邊境口岸，那么，口岸有多重要呢？
放眼全球各個赫赫有名的大城市，都是由口岸城市衍生而來，比如紐約、阿姆斯特丹、新加坡、香港等。在海關總署2021年發(fā)布的《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》中，開門見山地提到，口岸是國家對外開放的門戶，是對外交往和經貿合作的橋梁，也是國家安全的屏障。由此可見，口岸城市對國家發(fā)展大局至關重要。
而磨憨，盡管地處云南與中南半島的樞紐部位，歷史上是南方絲綢之路上的重要驛站，還是滇西南地區(qū)重要的產鹽地，但發(fā)展速度緩慢。直至上世紀70年代，磨憨鎮(zhèn)所在的狹長山谷依然是一片人跡罕至的莽蒼山林。
1993年，中國老撾兩國磨憨—磨丁國際口岸正式開通，磨憨口岸成為中國通往老撾唯一的國家級陸路口岸。彼時的磨憨，更多將定位放在“口岸”上，來往車輛接連不斷，卻和本地發(fā)展沒有過多關聯。
一個是省會城市，一個是邊境口岸，相隔千里卻由中老鐵路一線相連。而中老鐵路開通運營后，云南省將昆明市與西雙版納聯動發(fā)展提上日程。
2022年4月28日，為深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和關于中老鐵路“四個好”重要指示精神，云南省委、省政府作出昆明市全面托管西雙版納磨憨鎮(zhèn)、高質量共建磨憨國際口岸城市的重大決策部署。兩地通過產業(yè)協(xié)同和聯動發(fā)展，一定程度上，這是一項可在全國復制推廣的重大改革舉措，是以高水平開放推動高質量發(fā)展的創(chuàng)新之舉和生動實踐。
2022年8月30日，昆明市與西雙版納各項托管移交工作順利完成，昆明成為全國唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會城市，而磨憨的發(fā)展也進入新的歷史階段，迎來了廣闊的發(fā)展前景。
2022年11月3日，中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區(qū)入選國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。2022年11月18日，昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐成功納入國家物流樞紐建設名單。
國家國際發(fā)展合作署調研組調研磨憨時提出，共同建設好中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區(qū)，努力打造中老命運共同體樣板區(qū)。對磨憨而言，這是一步必須下好的“先手棋”。這背后，是對高質量發(fā)展底層邏輯的參悟，也是對磨憨開放身位的確認。
省委常委、市委書記劉洪建說，建設磨憨國際口岸城市，是昆明主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、服務云南建設面向南亞東南亞輻射中心的重要抓手。
托管磨憨，是“影響大局的大事”。歷史經驗告訴我們，新環(huán)境中的新經驗、新辦法，不是憑空想出來的。也許得益于在基層歷練多年，也許和此前主政一方實踐磨礪有關，總之，我們看到，昆明主政者站在更廣闊而復雜的平臺上不懼難題、不斷破解。
建設磨憨國際口岸城市，昆明正在努力打通一條從“0”到“10”的鏈條。這需要執(zhí)政者，既要能從“0”看到“10”，也要從“10”看到“0”；既要能鑒別磨憨需要什么樣的資源，也要能發(fā)掘哪些是好的資源；既要把基礎框架和應用方案聯系起來，也要把底層需求和未來前景結合起來；既要在不同領域針對性配備支持政策，也要在不同階段集成性改革打通堵點。
托管磨憨共同建設國際口岸城市，是省委、省政府交給昆明市的一項重大政治任務，這種獨具特色的托管模式，以“兩頭”帶“中間”，有力匯聚起沿線市州的合力。必須堅決扛起省會擔當，緊緊圍繞磨憨國際口岸城市建設的目標定位，突出經濟活躍、功能完備、開放包容、生態(tài)優(yōu)美、幸福宜居特點，堅持高標準規(guī)劃、高質量建設、高水平管理，全力打造展示國門形象的重要窗口，確保磨憨國際口岸城市建設盡快出形象、見成效，作出省會貢獻。
市委、市政府主要領導多次率隊到磨憨調研，安排部署磨憨國際口岸城市建設工作，從一份份媒體報道的“行程表”中，我們可以窺斑見豹，從昆明到磨憨，從昆明到北京，可謂是步履不停：
2023年1月18日，劉洪建率隊赴中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區(qū)開展走訪慰問。
2023年3月10 日，劉洪建與中國工程院院士王建國等專家座談，征詢磨憨國際口岸城市規(guī)劃意見建議。
2023年3月21日，劉洪建主持召開磨憨國際口岸城市建設工作推進會。
2023年4月9日，劉洪建赴中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區(qū)開展工作調研，并主持召開推動磨憨國際口岸城市建設發(fā)展工作領導小組會議。
2023年7月7日、8日，劉洪建率隊赴西雙版納勐臘縣磨憨鎮(zhèn)調研。
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作為黨中央、省委賦予昆明和西雙版納的一項“國之重任”，昆明擔負著“為我國擴大開放打造一個新平臺”的重任。而這樣的定位，再疊加當下復雜多變的國際關系，更加凸顯建設磨憨國際口岸城市的重要性，這也決定了磨憨建設不能只靠自身“埋頭苦干”，更要借助外力。
所以，在“苦練內功”的同時，昆明市委主要領導多次進京拜訪國家國際發(fā)展合作署、海關總署、國家移民管理局等國家部委，以及包括中國鋁業(yè)集團、中國物流集團在內的多家央企，期待其一如既往關心支持磨憨國際口岸城市建設。對昆明而言，如果能爭取到國家層面更多關注和支持，顯然會對磨憨國際口岸城市建設產生更強力的推進效果。
此外，昆明市委主要領導還化身“硬核”推薦官，為磨憨“代言”。在率隊外出精準招商以及會見企業(yè)家時，都會重點推介昆明舉全市之力建設的“樣板間”——磨憨的發(fā)展優(yōu)勢、投資機遇，歡迎廣大企業(yè)家到昆明投資興業(yè)。
自昆明托管以來，各行業(yè)的企業(yè)家和客商源源不斷地向磨憨涌來，實地考察、洽談投資。磨憨，這個滇南邊陲小鎮(zhèn)正迎來南來北往的客人。數據顯示，截至2023年11月底，磨憨—磨丁合作區(qū)已累計接待優(yōu)質企業(yè)991家2821人次。
近年來，東南亞地區(qū)逆勢發(fā)展。東南亞地區(qū)自然資源豐富，人口紅利充沛，在2022年全球三大主要經濟體增長放緩的大背景下，東盟主要五國（印度尼西亞、泰國、菲律賓、馬來西亞、越南）的GDP增長率預期達到了5.3%。有分析預測指出，東南亞各國未來10年經濟的平均增長率仍然將達到4%—5%，成為全球經濟增長最快的地區(qū)。強勁的經濟增長和廣闊的市場需求，使得東南亞地區(qū)成為新的“藍海”。
我國經濟總體平穩(wěn)，長期向好，前景光明，經濟韌性強、潛力大、活力足，隨著各項政策持續(xù)發(fā)力，經濟增長動能進一步加強?！笆奈濉睍r期，我國將加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實施更高水平的對外開放政策。
黨的二十大報告提出，推進高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。加快建設貿易強國，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，統(tǒng)籌推進各類開放平臺建設，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。
黨的二十大開啟新征程，中國的每一座城市都在以更高、更新、更具全局意義的現代化探索，共擔起中國式現代化的重任。
托管磨憨，這既是昆明的事情，也是云南的事情，更是落實習近平總書記對云南“三個定位”（尤其是輻射中心）的具體實踐。說直白點，云南要成為面向南亞東南亞輻射中心，必須要找到突破口，最好的突破口就是磨憨。
劉洪建說，資源向磨憨集中，政策向磨憨傾斜，力爭實現磨憨國際口岸城市建設“一年見成效、兩年有突破、三年大變樣”。
“從0到10”的全過程中，每個環(huán)節(jié)都需要激發(fā)出精準投入創(chuàng)新的內生動力，并實現有機協(xié)同。與之配套的是一系列體制機制再造和生態(tài)營造。
磨憨 —磨丁合作區(qū)綜合服務中心
昆明市采用全面、整體、長期的方式托管磨憨鎮(zhèn)，托管區(qū)域覆蓋磨憨鎮(zhèn)全域，包括中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區(qū)（中方區(qū)域）。昆明市與西雙版納合作共建磨憨國際口岸城市，屬于聯動發(fā)展、共建共享的關系，出于穩(wěn)定各方預期、增強市場主體投資信心的考慮，磨憨鎮(zhèn)域內經濟社會事務交由昆明市長期托管。
昆明市與西雙版納將在省級部門統(tǒng)籌謀劃和全力支持下，充分發(fā)揮昆明市作為省會城市的龍頭帶動作用、西雙版納作為邊境門戶的開放窗口示范作用，促進兩地對外開放和經濟發(fā)展向更高水平、更高質量邁進。
兩地將通過創(chuàng)新溝通銜接機制、共謀規(guī)劃編制、協(xié)同產業(yè)發(fā)展等措施實現合作共贏、聯動發(fā)展，努力構建昆明市與西雙版納首尾呼應、優(yōu)勢互補、聯動發(fā)展的區(qū)域合作新格局。
這種“全過程創(chuàng)新”的理念在托管磨憨的工作中已體現得細致入微。圍繞改革、創(chuàng)新，昆明還在進行一場新的“全面審視”。昆明市將在管理體制方面優(yōu)化托管區(qū)機構設置，賦予托管區(qū)域更大的經濟社會管理權限，進一步壓縮審批層級，提高管理效能；在開發(fā)運營方面，采取“管委會+公司”管理運營模式，計劃引入資金實力雄厚、開發(fā)經驗豐富的央企、省屬企業(yè)和社會資本參與開發(fā)建設，拓寬投融資渠道；在資金投入方面，昆明市將堅持多予少取原則，除國家和省給予磨憨—磨丁合作區(qū)的財政補助扶持資金外，2030年之前，省級、昆明市和西雙版納均不參與托管區(qū)域財稅分成，地方留成部分全部用于支持托管區(qū)域發(fā)展；在創(chuàng)新融合方面，堅持改革創(chuàng)新、開放引領、先試先行，系統(tǒng)推進跨境合作、省市聯動、市州協(xié)同發(fā)展；在政策方面，用足用好國家、云南省賦予的產業(yè)、公共服務、通關便利化、投融資和金融財稅等扶持政策。同時，昆明堅持認真研究，根據發(fā)展需求積極向國家和省級申請支持政策，更好地推動兩地聯動發(fā)展，疊加中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明經開區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)“四區(qū)”優(yōu)勢。
一個時代有一個時代的樣板和標志。
磨憨從“一張白紙”著墨，一筆一畫勾勒千年大計的發(fā)展藍圖和“施工圖”，一座國際口岸之城，破土、萌芽、生長，健步向我們走來。
實施昆明市托管西雙版納磨憨鎮(zhèn)，共同建設磨憨國際口岸城市，是推動中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區(qū)建設的關鍵步驟，也是推進中老鐵路建設、打造黃金線路的關鍵之舉。
托管以來，昆明堅持“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設，不留歷史遺憾”。先后有中國城市規(guī)劃研究院、清華大學建筑設計研究院、清華同衡規(guī)劃設計研究院、中國城市發(fā)展規(guī)劃設計咨詢有限公司等國內頂尖團隊參與概念規(guī)劃編制；昆明市立足國際視野，結合磨憨的區(qū)位優(yōu)勢、地域特點和文化特色，通盤考慮磨憨鎮(zhèn)803平方公里全域范圍，面向全國征集磨憨國際口岸城市總體發(fā)展概念規(guī)劃方案，先行開展國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃編制。
起筆是世界眼光，落筆為時代標桿。按照規(guī)劃先行和建設現代國際口岸城市的要求，重構磨憨產業(yè)發(fā)展、用地空間、綜合交通等布局，初步形成“一心一核三軸五區(qū)”的空間布局，努力打造全國口岸功能、口岸經濟、口岸城市“三位一體”高質量發(fā)展的標桿和示范。同時，出臺了產業(yè)鼓勵發(fā)展目錄，明確了現代物流、跨境加工制造、跨境金融、跨境電商等重點產業(yè)方向，重點推動“通道經濟”向“口岸經濟”轉型。
磨憨—磨丁合作區(qū)管委會公園城市建設管理局副局長楊杰介紹，建設磨憨國際口岸城市，首先要在規(guī)劃、建設的理念上，體現出前瞻性、引領性。要全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展要求，努力創(chuàng)造新時代高質量發(fā)展的標桿。
磨憨—磨丁合作區(qū)管理委員會
昆明市先后籌措資金2877萬元，用于《磨憨鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》專題研究及總報告編制、《磨憨—磨丁經濟合作區(qū)控制性詳細規(guī)劃（修編）》、磨憨國際口岸城市總體發(fā)展概念規(guī)劃、基礎測繪、常規(guī)監(jiān)測等。
而整座城市的空間布局、發(fā)展方式，亦在強調一種“未來感”。為契合黨中央提出的全面建設社會主義現代化國家的戰(zhàn)略安排，磨憨國際口岸城市提出了“兩步走”——到2025年和2035年的建設目標。
至2025年，磨憨片區(qū)與磨丁片區(qū)互聯互通基礎設施基本建成，雙向“境內關外”的監(jiān)管模式基本貫通，中老經濟合作管理委員會運行順暢，磨憨—磨丁合作區(qū)成為國際旅游集散中心、國際金融服務中心、大型邊貿交易中心以及國際商貿和國際物流集散分銷中心。磨憨城市建設實現“大變樣”，綜合交通樞紐基本成型，產業(yè)布局初步完成，公共服務設施基本配套，成為人口超10萬人的特色小鎮(zhèn)。
至2035年，磨憨—磨丁合作區(qū)內人流、物流、資金流、信息流高度自由便捷，雙向“境內關外”的監(jiān)管模式運行順暢，成為“貿易高度自由、投資高度便利、金融高度創(chuàng)新、服務高效便捷”的園區(qū)典范，成為帶動老撾、輻射周邊的重要經濟增長極。磨憨國際口岸城市基本建成，產業(yè)合作深度融合，生態(tài)環(huán)境綠色優(yōu)美，公共服務設施配套完善，成為社會主義現代化精品城市。
世界眼光、國際標準、中國特色，高點定位，磨憨國際口岸城市正綻放出勃勃生機?！爸\定”之后的磨憨，建設發(fā)展正在全面提速。
一年半，500多個日夜，高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量發(fā)展，磨憨一邊“建框架”、一邊“強功能”，積蓄力量，拔節(jié)生長。
冬日的磨憨，氣溫仍感溫熱，如同這里的建設熱火朝天，處處塔吊林立，項目現場機器轟鳴、鐵臂揮舞，運輸材料的卡車進進出出……建設者在這片熱土上揮灑汗水，不斷刷新“昆明速度”。
用3個月時間順利完成托管移交工作，用1個月時間健全完善機構和選優(yōu)配齊干部隊伍；人才服務中心、磨憨口岸新邊民互市場通過驗收投入運營，政務服務中心建成投入使用，圍網區(qū)一線國門聯運中心和二線國門綜合服務中心主體建設完工，磨憨主干道東盟大道改擴建等重點項目加速推進，119個項目加速落地，2023年計劃實施項目85個，總投資222.43億元，年底已累計實現開工72個，總投資136.09億元，開工率達84.7%；南坡片區(qū)已完成2926畝征地拆遷工作，各類基礎設施工程正在施工；2023年以來，外出開展招商推介13次，精準對接企業(yè)40余家，簽訂投資協(xié)議13個，協(xié)議總金額約67億元。
“磨憨速度”，不止于此。
采訪當日上午11時，一輛鐵路貨運列車從中老邊境上的友誼隧道駛來，緩緩?？吭谀ズ┱尽＿@趟通過中老鐵路入境的水果冷鏈專列，從老撾萬象南站出發(fā)僅用了4個小時就到了這里。
磨憨站
靠站后，車上裝載的進口榴蓮，隨即被轉運至旁邊口岸綜合性指定監(jiān)管場地水果查驗區(qū)內。記者在現場看到，核查貨證、包裝物檢驗檢疫、抽樣檢查、剖果檢查、綜合評定……海關關員訓練有素，查驗有條不紊。
勐臘海關鐵路口岸監(jiān)管科科員劉奇介紹，對貨物進行查驗主要是核查貨證是否相符，標簽是否規(guī)范，是否攜帶外來的有害生物。如果查驗無異常，只需要3到5分鐘就可以完成整個查驗流程，這批來自泰國的榴蓮就可以順利放行通關了。
磨憨鐵路口岸綜合性指定監(jiān)管場地
新鮮水果對于運輸時間的要求高，必須保證通關時效。為此，海關和鐵路部門密切配合，開辟綠色通道，采取7×24小時預約通關等方式，在保障國門生物安全和食品安全前提下，最大程度壓縮進境水果在口岸停留時間。在場記者無不感慨：“難怪現在的榴蓮便宜了，原來是一路暢行、時間縮短了！”
事實上，不只是水果，還有咖啡、空調、新能源汽車等2000多種商品在這條1035公里的鐵路線上流動。2023年1至9月，磨憨口岸進出口貨物總量627.6萬噸，同比增長55.35%；進出口商品貨值362.9億元，同比增長9.92%；出入境人員106.45萬人次，同比增長379.93%。
與此同時，距離磨憨站10公里外的磨憨陸路口岸，在高大美麗的國門下，滿載進口貨物的卡車絡繹不絕駛進國門。
磨憨口岸處在兩個山體的隘口上，地理因素決定了口岸通道狹窄，也制約著磨憨發(fā)展?！?022年11月以來，出入境公路貨運分開走，緩解了國門交通擁堵現狀?！蹦ズザ『献鲄^(qū)經濟發(fā)展局相關人士介紹，在新國門啟用貨運通道分流出口的同時，磨憨口岸也在進行提升改造，目前，磨憨智慧口岸建設一期項目已基本完成，貨運車輛驗放時間從原來的平均8—10分鐘縮減至約4分鐘，通關效率明顯提升。隨著磨憨基礎設施加快建設，今后，磨憨公路口岸綜合提升改造項目投入使用后，這個“卡脖子”難題將得到徹底解決。
政務服務中心24小時自助服務區(qū)
政務服務“窗口”是政府部門服務企業(yè)群眾的第一線，也是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵節(jié)點。走出磨憨站，人們就能看見直線距離不到100米的位置坐落著一座嶄新的建筑物——2022年底投入使用的磨憨—磨丁合作區(qū)政務服務大廳。僅用3個月時間，該政務服務大廳就完成了設計、裝修、人員培訓等工作。
記者在現場看到，綜合服務窗口占了一半以上。磨憨政務服務中心工作人員周茈恒介紹，在“前臺統(tǒng)一受理、窗口按責轉辦、后臺分類審批、前臺統(tǒng)一出件”的新模式下，群眾和企業(yè)在一個“綜合窗口”遞交相關材料后，工作人員就會在后臺“跑起來”，通過前臺后臺、線上線下的有效結合，推動政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結。
“智慧化”運作的背后，折射出磨憨持續(xù)提高的政務服務能力。從簽訂第一份土地國有使用權出讓合同、辦理第一本施工許可證、頒發(fā)首張公共場所衛(wèi)生許可證，到目前“交地即交證”政策在磨憨落地，跑出了政務服務“加速度”。截至2023年11月14日，政務服務中心接待人數共28235人，共受理辦件50329件、咨詢20064件，辦結50329件，辦件量同比上升233.39%。
新邊民互市場
新邊民互市場是昆明市托管磨憨鎮(zhèn)后，第一個建成運營的項目。新市場功能設施更完備、海關監(jiān)管查驗更高效。
邊民依光榮告訴記者，按以前老模式，邊民必須到現場來按指紋進行申報?，F在按照新的模式，通過App互聯網“邊戶通”進行人臉識別申報，邊民不用到現場，直接在家做農活的時候就可以進行刷臉認證。2023年1至9月，磨憨口岸邊民互市貿易總量突破100萬噸、交易額超38億元，分別較2022年同期增長46%和73%以上。
2023年11月28日至29日，磨憨鎮(zhèn)磨龍村委會瑤族村寨青松村小組，迎來了一年一度的民族節(jié)日——瑤族盤王節(jié)。附近十里八鄉(xiāng)，甚至遠在紅河河口縣、老撾的瑤族同胞也趕來參加這一盛會。
一大早，動聽的瑤族樂器就開始演奏起來，青松村73戶村民穿上節(jié)日盛裝，來到村里新建的中央廣場，用瑤族傳統(tǒng)歌謠、舞蹈、體育活動以及美食來歡慶節(jié)日。在他們身后是修葺一新的房屋、嶄新的水泥道路以及寫有“磨龍村里盡茶香 青松瑤寨映西山”字樣的紀念牌坊……在幫扶共建的過程中，昆明西山區(qū)和磨憨、磨龍攜手共進，讓現代化邊境幸福村的建設初見成效，奏響了和諧壯麗的民族團結樂章。
村民趙文龍激動地說，上一次村里男女老少聚在一起過盤王節(jié)還是7年前了。2023年對磨憨和青松來說都是意義深刻的一年，“西山區(qū)幫扶我們，投入了很多人力、物力、財力，村中道路、溝渠硬化，庭院燈安裝，墻面美化，屋頂瓦片翻新，把青松打造成了美麗的瑤族特色村寨。”
就在昆明托管磨憨不久，昆明主城5區(qū)和下轄的安寧市，結對幫扶磨憨6個行政村，按照基礎牢、產業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強等建設標準，建設現代化邊境幸福村，6個沿邊行政村所轄自然村100%通硬化路，農村自來水普及率達88%以上，提前實現5G網絡全覆蓋。
以西山區(qū)幫扶的青松村來說，緊扣產業(yè)幫扶這一關鍵環(huán)節(jié)加快邊境幸福村的進程，進一步推動鄉(xiāng)村產業(yè)多點開花，增強可持續(xù)發(fā)展的后勁。
俗話說，好山好水產好茶。磨龍村委會的茶葉產量占了整個磨憨鎮(zhèn)“半壁江山”，量是不少，可守著好山好水卻沒產出好茶。只因為不僅茶葉加工設備簡陋，制茶的品種也很單一，加工難、銷路少成為村民致富的“攔路虎”。
西山區(qū)邀請農業(yè)專家送學上門、送技到戶，走到田間地頭，為學員現場講解示范茶園栽培管理及鮮葉采摘技術，讓茶農采出更優(yōu)質的茶，賣上更好的價錢。投資300萬元的茶葉初制所也已經完成選址并開始建設，建成后將實現加工茶葉100噸的規(guī)模，通過“企業(yè)+合作社+村民”的模式，實現從備地種植、苗期管護、采摘及加工“一條龍”幫扶，帶動一大批農戶實現穩(wěn)定發(fā)展、增收致富。
勐滿鎮(zhèn)曼烈村小組一角
邊境幸福村建設只是以“人民之城”理念勾畫出“幸福之城”的圖景之一，磨憨人民的獲得感、幸福感正越來越強。
托管以來，實施102個“為民辦實事、民生補短板”項目，極大改善了磨憨長期無法解決的居民點基礎設施落后現狀，惠及磨憨鎮(zhèn)2萬人。按照省委、省政府關于民生福利“只增不減、就高不就低”的原則，中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區(qū)將統(tǒng)籌落實昆明市和西雙版納各項福利保障政策，加快推動磨憨鎮(zhèn)社會保障全面納入昆明市社會保障體系，嚴格落實脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案，確保2024年磨憨鎮(zhèn)脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入達到昆明市脫貧人口和監(jiān)測對象水平。同時，以更大力度推動邊境幸福村建設，讓磨憨鎮(zhèn)群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感。
建設一座國際口岸城市，生產、生活和生態(tài)需要統(tǒng)籌，空間布局、產業(yè)布局、生活布局亦要協(xié)同優(yōu)化，區(qū)域經濟形態(tài)和城市形態(tài)要相輔相成。而磨憨，正是一座矢志踐行新發(fā)展理念的城市。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享，構成的是一套科學、和諧、永續(xù)的發(fā)展路徑，這當然需要方方面面的進一步觀念更新、動力再造。
云南建設面向南亞東南亞輻射中心的突破口，云南打造高水平對外開放的高地，昆明以高水平開放推動高質量發(fā)展的創(chuàng)新實踐，磨憨這座邊陲小城被寄予厚望。在磨憨，習近平總書記擘畫的宏偉藍圖，中國邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展的實現路徑，正在持續(xù)細化為施工圖、轉化為實景畫。
邊陲磨憨，“未來之城”正拔節(jié)生長！
