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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，若您使用汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)用戶，您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容，并與汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)達(dá)成一致，成為汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶（包括普通個(gè)人用戶，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊(cè)時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱(chēng)需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)或者是它們的縮寫(xiě)。
（2）不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱(chēng)。
（4）您一旦注冊(cè)成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊(cè)汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí)，使用其它汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問(wèn)汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱(chēng)、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱(chēng)，QQ號(hào)碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介，公司固話傳真，公司主頁(yè)，公司主要做的項(xiàng)目等。汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái)，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個(gè)人信息，但為方便您使用汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)及汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱(chēng)其他服務(wù)），您同意并授權(quán)汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭(zhēng)議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)，汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員，以助于汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等），視為會(huì)員授予汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站、汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對(duì)于會(huì)員在汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類(lèi)型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息，汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來(lái)自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷(xiāo)售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄)，不得在汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；
（3）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國(guó)法律，汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用汽車(chē)設(shè)備及焊接招標(biāo)網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專(zhuān)門(mén)發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用，違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用，其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
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十五、 法律
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十七、 青少年用戶特別提示
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生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是我國(guó)政府在借鑒國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)”概念的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)以自然資源全民所有制為主體的國(guó)情創(chuàng)設(shè)的。早在20世紀(jì)五十年代，我國(guó)政府就在林業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘試?guó)家財(cái)政投入為主的育林基金和更新改造資金制度，之后還分別啟動(dòng)了退耕還林還草工程和退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程直至今日。1979年我國(guó)第一部《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立了“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償原則，開(kāi)始在向環(huán)境排放污染物和森林、草原、礦產(chǎn)、水資源開(kāi)發(fā)以及漁業(yè)等領(lǐng)域逐步建立實(shí)施了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的構(gòu)建需要在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式具體落實(shí)。這些工作的開(kāi)展除了要有法律的明確規(guī)定外，還必須在財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償以及市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)确矫娼⒁惑w化的分領(lǐng)域投入、資金保障和監(jiān)管執(zhí)行機(jī)制。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)。2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，2012年黨的十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償制度”，2016年中央深改組審議通過(guò)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，2022年黨的二十大報(bào)告要求“完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”。
截至2023年底，我國(guó)在20多部環(huán)境和資源保護(hù)法律中分別規(guī)定了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)條款，范圍涉及森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地以及水生生物資源、陸生野生動(dòng)植物資源等重要生態(tài)環(huán)境要素等領(lǐng)域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等區(qū)域。
雖然我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境和資源保護(hù)法律均對(duì)國(guó)家建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作出了原則規(guī)定，但因各領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐一直處于發(fā)展探索中，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償涉及領(lǐng)域廣泛，不同時(shí)期中央和地方有關(guān)政策和規(guī)定對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償所涉補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償原則、受償主體、資金投入、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、績(jī)效考評(píng)以及責(zé)任追究機(jī)制等在實(shí)踐中各不相同，各地實(shí)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域、范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不平衡，需要盡快在國(guó)家層面對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)墓餐ㄐ允马?xiàng)和一般規(guī)則作出相應(yīng)規(guī)定。
為加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性，國(guó)務(wù)院日前通過(guò)并公布了《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》在立法技術(shù)上采用了框架性立法模式，既要全面銜接國(guó)家法律對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)墓ぷ髟瓌t和協(xié)調(diào)機(jī)制以及其他共通性事項(xiàng)作出一體化安排、對(duì)有關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系和執(zhí)行保障監(jiān)督機(jī)制作出明確規(guī)定，又要將生態(tài)文明體制改革以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臎Q策部署落到實(shí)處，還要為國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方政府在不同層級(jí)和不同領(lǐng)域開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作制定具體規(guī)章制度留有余地。
第一，《條例》定位于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)，將立法重點(diǎn)放在加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作和調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性之上。
我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法律中僅有少數(shù)法律對(duì)領(lǐng)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度及其實(shí)施方式作出了明確規(guī)定，多數(shù)法律只規(guī)定了建立健全領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的宣示性條款。因此在具體制度和措施的執(zhí)行層面，目前更多的是依照生態(tài)文明體制改革以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)政策和部門(mén)規(guī)章規(guī)定開(kāi)展的，存在著補(bǔ)償領(lǐng)域廣泛、補(bǔ)償方式各異、執(zhí)行規(guī)則多樣的現(xiàn)實(shí)特征。
鑒于此，《條例》明確了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作方針及其機(jī)制構(gòu)建的原則。
第二，《條例》明確了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象范圍和實(shí)施方式。
明確補(bǔ)償機(jī)制和平衡保護(hù)者和受益者之間的利益關(guān)系，是《條例》的一項(xiàng)重要任務(wù)?！稐l例》規(guī)定，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過(guò)財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對(duì)按照規(guī)定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。這一規(guī)定明確將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制分為財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償三大類(lèi)，將受償主體確定為按照規(guī)定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人（含地方各級(jí)人民政府、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及其他應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)償?shù)膯挝缓蛡€(gè)人）。
并且《條例》還在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上歸納重申了資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式。
第三，《條例》確立了政府主導(dǎo)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)墓ぷ鳈C(jī)制。
一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作組織領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，包括將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，以及建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的相關(guān)機(jī)制，督促所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。
二是確立了國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門(mén)在其職能范圍內(nèi)負(fù)責(zé)各領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的職責(zé)。
三是規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。
第四，《條例》規(guī)定了不同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的具體內(nèi)容，統(tǒng)一并細(xì)化了具體規(guī)定和要求。
首先，明確了財(cái)政縱向補(bǔ)償機(jī)制及其在不同領(lǐng)域的具體實(shí)施方式。由中央或省級(jí)地方財(cái)政采用均衡性轉(zhuǎn)移支付或者項(xiàng)目資金投入的方式給生態(tài)建設(shè)者、生態(tài)保護(hù)者予以資金、勞務(wù)、項(xiàng)目等補(bǔ)償?shù)姆绞?，是我?guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的主要方式?！稐l例》將由國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式實(shí)施財(cái)政縱向補(bǔ)償?shù)姆秶鞔_規(guī)定為兩個(gè)方面，一是對(duì)開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的領(lǐng)域（包括森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地以及法律法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的水生生物資源、陸生野生動(dòng)植物資源等其他重要生態(tài)環(huán)境要素）的單位和個(gè)人分類(lèi)實(shí)施補(bǔ)償；二是在依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域的單位和個(gè)人直接予以補(bǔ)償。
在中央財(cái)政分類(lèi)實(shí)施補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域，《條例》要求補(bǔ)償?shù)木唧w范圍、補(bǔ)償方式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、生態(tài)保護(hù)成效等因素分類(lèi)確定，有關(guān)中央財(cái)政分類(lèi)補(bǔ)償規(guī)則應(yīng)當(dāng)分領(lǐng)域制定。此外，在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)牡胤秸度敕矫?，《條例》要求有關(guān)地方人民政府在中央財(cái)政分類(lèi)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立分類(lèi)補(bǔ)償制度，及時(shí)落實(shí)資金，加大補(bǔ)償力度。
在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域，《條例》規(guī)定中央財(cái)政安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合財(cái)力狀況逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模?？紤]到生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中實(shí)施差異化補(bǔ)償，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。
在以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域，《條例》要求中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)開(kāi)展自然保護(hù)地保護(hù)的單位和個(gè)人分類(lèi)分級(jí)予以補(bǔ)償，根據(jù)自然保護(hù)地類(lèi)型、級(jí)別、規(guī)模和管護(hù)成效等合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
在財(cái)政縱向補(bǔ)償資金的使用上，《條例》規(guī)定地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，按照規(guī)定將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金及時(shí)補(bǔ)償給開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人，不得截留、占用、挪用或者拖欠。
其次，明確了地區(qū)間橫向補(bǔ)償機(jī)制及其實(shí)施方式。地區(qū)間橫向補(bǔ)償一般指生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)男问?。為此《條例》通過(guò)列舉的方式規(guī)定了地區(qū)間實(shí)施橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)乃拇髤^(qū)域范圍，規(guī)定上級(jí)人民政府根據(jù)生態(tài)保護(hù)實(shí)際需要，可以組織、協(xié)調(diào)下級(jí)人民政府之間開(kāi)展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。同時(shí)，對(duì)在生態(tài)功能特別重要的跨省、自治區(qū)、直轄市和跨自治州、設(shè)區(qū)的市重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?，中央?cái)政和省級(jí)財(cái)政可以給予引導(dǎo)支持。
地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主要是在有關(guān)地方人民政府之間開(kāi)展的，為明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系和可能出現(xiàn)糾紛的解決機(jī)制，《條例》要求地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面補(bǔ)償協(xié)議，對(duì)補(bǔ)償?shù)木唧w范圍、生態(tài)保護(hù)預(yù)期目標(biāo)及其監(jiān)測(cè)評(píng)判指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任、補(bǔ)償方式及落實(shí)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)安排、協(xié)議期限及違反協(xié)議的處理等事項(xiàng)予以明確。因補(bǔ)償協(xié)議履行產(chǎn)生爭(zhēng)議的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，必要時(shí)共同的上一級(jí)人民政府可以作出決定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。《條例》的規(guī)定為推動(dòng)地方間生態(tài)領(lǐng)域合作共贏提供了依據(jù)。
最后，確立了市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償方式的基本規(guī)則。市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償是本著環(huán)境資源有價(jià)的原則，由環(huán)境資源利用者與環(huán)境資源提供者之間簽訂合同由利用者向提供者支付費(fèi)用給予的補(bǔ)償。在市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償方面，《條例》規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、公益組織等社會(huì)力量以及地方人民政府按照市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，明確將建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制、推動(dòng)建設(shè)交易市場(chǎng)、完善交易規(guī)則作為國(guó)家的責(zé)任?！稐l例》這一規(guī)定為政府搭建平臺(tái)、各方主體參與提供了方向和指引。
此外，《條例》還在采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制以促進(jìn)生態(tài)保護(hù)主體利益得到有效補(bǔ)償、利用社會(huì)資金建立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)性的規(guī)定。
第五，《條例》對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ虾捅O(jiān)督管理機(jī)制作出了規(guī)定。如前所述，由于《條例》主要定位于各級(jí)人民政府及其主管部門(mén)有關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)墓ぷ鳈C(jī)制之上，而地區(qū)間橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償機(jī)制則是建立在協(xié)議和市場(chǎng)規(guī)則基礎(chǔ)上的，因此《條例》主要對(duì)以下事項(xiàng)作出了規(guī)定：一是要求政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)下達(dá)和核撥生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保補(bǔ)償資金落實(shí)到位，并且對(duì)資金用途實(shí)行監(jiān)督管理；二是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)支撐體系，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提供技術(shù)支撐；三是完善與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相配套的財(cái)政、金融等政策措施，發(fā)揮財(cái)政稅收政策調(diào)節(jié)功能，完善綠色金融體系；四是推進(jìn)綠色產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施政府綠色采購(gòu)政策，建立綠色采購(gòu)引導(dǎo)機(jī)制；五是規(guī)定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的管理使用情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
《條例》還規(guī)定，對(duì)截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的，政府和有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金；以虛假手段騙取生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的，由政府和有關(guān)主管部門(mén)依法依規(guī)處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《條例》將于今年6月1日起施行。我們相信，《條例》的實(shí)施和體制機(jī)制的不斷健全完善，將促使我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作邁上新的臺(tái)階，讓全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識(shí)，讓所有人能夠合理共享生態(tài)保護(hù)成果。
?。ㄗ髡撸和魟?《條例》立法專(zhuān)家組組長(zhǎng)，北京大學(xué)法學(xué)院教授）
