中共北京市委 北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施方案》的通知

2023-04-04

中共北京市委 北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施方案》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國(guó)家機(jī)關(guān)，各國(guó)有企業(yè)，各人民團(tuán)體，各高等院校：

現(xiàn)將《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共北京市委

北京市人民政府

2023年3月28日

關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施方案

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的起步之年。要從“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)”的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作的極端重要性，舉全市之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)作出北京應(yīng)有的積極貢獻(xiàn)。

做好2023年和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)北京一系列重要講話精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，走大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，更大力度促進(jìn)農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)北京率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一、抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

（一）嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)和“菜籃子”責(zé)任制。嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上，其中大豆播種面積達(dá)到5.8萬(wàn)畝以上。實(shí)施糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效品種，開展高產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，打造一批百畝“樣板田”、千畝“示范方”、萬(wàn)畝“產(chǎn)業(yè)帶”。嚴(yán)格“菜籃子”區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，確保蔬菜產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)噸以上。實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，優(yōu)化布局特色發(fā)展區(qū)和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)帶。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)老舊設(shè)施改造升級(jí)，支持標(biāo)準(zhǔn)化、宜機(jī)化、智能化設(shè)施和植物工廠建設(shè)，提升一批500萬(wàn)級(jí)育苗場(chǎng)，建設(shè)4個(gè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目。明確永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)設(shè)施蔬菜種植項(xiàng)目用地和備案政策，強(qiáng)化用地保障。落實(shí)生豬產(chǎn)能調(diào)控責(zé)任，能繁母豬保有量穩(wěn)定在5萬(wàn)頭左右。出臺(tái)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，實(shí)施一批漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和水產(chǎn)品加工項(xiàng)目，穩(wěn)步提升畜禽水產(chǎn)品保供能力。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，推進(jìn)基層網(wǎng)格化監(jiān)管，全面推行農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。

（二）抓實(shí)“田長(zhǎng)制”。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決守住150萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田和166萬(wàn)畝耕地保有量，推動(dòng)永久基本農(nóng)田及其儲(chǔ)備區(qū)劃定成果應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)新增耕地聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，強(qiáng)化復(fù)耕復(fù)墾耕地質(zhì)量提升。啟動(dòng)建設(shè)15萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建成5.5萬(wàn)畝以上，重點(diǎn)補(bǔ)齊土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施等短板，編制實(shí)施農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，新增3萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。持續(xù)加大農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)打擊力度，抓好農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作，完成非住宅類專項(xiàng)整治試點(diǎn)，落實(shí)“大棚房”問(wèn)題長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。全面落實(shí)第三次全國(guó)土壤普查本市任務(wù)。強(qiáng)化耕地分類管理，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金物資保障，增強(qiáng)極端天氣應(yīng)對(duì)能力。建立救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度，確保農(nóng)業(yè)用種安全。統(tǒng)籌抓好非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動(dòng)植物疫病蟲害常態(tài)化防控，加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，健全基層監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，編制實(shí)施本市人獸共患病源頭防治規(guī)劃。推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)，擴(kuò)大糧食蔬菜作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（四）統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)糧食地方儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，適時(shí)開展市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換，做到“常儲(chǔ)常新”。支持重點(diǎn)保供企業(yè)與綜合實(shí)力強(qiáng)的物流企業(yè)簽訂應(yīng)急配送協(xié)議，提高應(yīng)急狀態(tài)運(yùn)輸保障能力。動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1個(gè)、人口集中的社區(qū)每3萬(wàn)人至少有1個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。加快推進(jìn)環(huán)六環(huán)路成品糧綜合儲(chǔ)運(yùn)保障中心建設(shè)，在環(huán)京周邊地區(qū)新建60個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地。建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

二、積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（五）建設(shè)農(nóng)業(yè)中關(guān)村。圍繞北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略力量的牽引帶動(dòng)作用和成果就地轉(zhuǎn)化能力，實(shí)施科技賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，深化政企研合作模式，建設(shè)具有全球影響力的農(nóng)業(yè)中關(guān)村。積極落實(shí)向農(nóng)業(yè)中關(guān)村核心區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)，創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣，建成京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心果業(yè)、奶業(yè)、溫室園藝示范園，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港等項(xiàng)目落地。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，開展6項(xiàng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)14個(gè)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，孵化轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果。支持創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬”機(jī)制，開展核心技術(shù)科研攻關(guān)。聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名涉農(nóng)高校、科研機(jī)構(gòu)，共建農(nóng)業(yè)科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化基地。建設(shè)11個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系北京創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，組織在京農(nóng)業(yè)科技資源，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)建100家農(nóng)業(yè)科技示范基地，用好農(nóng)業(yè)科技大講堂、科技小院、博士農(nóng)場(chǎng)等平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技云平臺(tái)建設(shè)并試點(diǎn)運(yùn)行。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。加快綠色智能農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)小麥、玉米和水稻等智慧農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，在生豬飼喂、果園采摘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展機(jī)器人應(yīng)用示范，探索將設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)場(chǎng)、糧食烘干等裝備納入中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用成套設(shè)備補(bǔ)貼試點(diǎn)。全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率、規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖機(jī)械化率、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化率分別達(dá)到72%、85%、47%。

（六）打造“種業(yè)之都”。組織實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。完成第三次畜禽遺傳資源普查和第一次水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查。開展北京鴨等特有畜禽水產(chǎn)遺傳資源保護(hù)利用行動(dòng)。承接開展國(guó)家育種聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施10個(gè)北京優(yōu)勢(shì)特色物種種質(zhì)創(chuàng)制及品種選育聯(lián)合攻關(guān)。建立健全商業(yè)化育種體系，重點(diǎn)提升31家種業(yè)陣型企業(yè)。支持各區(qū)圍繞主攻方向發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)平谷區(qū)畜禽種業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)及國(guó)家級(jí)畜禽種業(yè)創(chuàng)新基地、通州區(qū)農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、延慶區(qū)林果花草蜂藥種業(yè)創(chuàng)新孵化基地、密云區(qū)蜜蜂育種基地、大興區(qū)國(guó)際植物新品種引進(jìn)綜合測(cè)試基地、昌平區(qū)國(guó)家玉米種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心總部建設(shè)。繼續(xù)辦好中國(guó)北京種業(yè)大會(huì)。持續(xù)開展種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)。

（七）促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。做好“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做精鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)值達(dá)到千萬(wàn)元的全國(guó)“一村一品”示范村。推進(jìn)平谷區(qū)、密云區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)及房山區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等14個(gè)國(guó)家級(jí)或市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的平臺(tái)載體。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)，培育提升20個(gè)“北京優(yōu)農(nóng)”品牌。啟動(dòng)果樹產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)，實(shí)施果樹提質(zhì)增效20萬(wàn)畝以上，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)20萬(wàn)畝，建設(shè)老北京水果綜合性示范基地15個(gè)，鼓勵(lì)本地生產(chǎn)果品精深加工。支持凈菜、預(yù)制菜企業(yè)生產(chǎn)加工設(shè)施建設(shè)，推介10家凈菜、預(yù)制菜示范企業(yè)和加工基地，推廣應(yīng)用預(yù)制菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式。加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和提級(jí)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)6個(gè)物流基地和4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品一級(jí)綜合批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購(gòu)物、信息中介等生活服務(wù)，打造一批鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)綜合體。拓展“暢游京郊”“京華鄉(xiāng)韻”等品牌建設(shè)，開展休閑農(nóng)業(yè)“十百千萬(wàn)”暢游行動(dòng)，提升4個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、60個(gè)美麗休閑鄉(xiāng)村、100個(gè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級(jí)。

三、拓寬農(nóng)民增收致富渠道

（八）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。以共同富裕為導(dǎo)向，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，力爭(zhēng)提前兩年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.4∶1的“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)全覆蓋，扶優(yōu)做強(qiáng)100余家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)、共同增收。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、植保疾控社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，完成糧食作物生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治探索推動(dòng)“小田并大田”，解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，提高農(nóng)田利用率和產(chǎn)出率。深化“村地區(qū)管”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村涉地合同管理流程信息化、信息數(shù)據(jù)可視化，健全社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民利益。

（九）促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)。強(qiáng)化穩(wěn)崗紓困政策落實(shí)，加大對(duì)中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度。在政府投資重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中積極推廣以工代賑方式，適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)。整合農(nóng)村公益性崗位設(shè)置，逐步擴(kuò)大崗位規(guī)模，提高崗位工作績(jī)效及收入水平。加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培育推介10個(gè)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型。廣泛推行訂單式、菜單式、配送式等培訓(xùn)模式，開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)各1萬(wàn)人次。落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)參保措施，新增4萬(wàn)名農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系。

（十）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的若干措施，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理，完善成員集體資產(chǎn)收益權(quán)權(quán)能。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，扎實(shí)做好農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，全面加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，研究農(nóng)村集體土地使用權(quán)入股負(fù)面清單，探索通過(guò)資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)規(guī)模。持續(xù)開展集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，保持現(xiàn)有對(duì)接幫扶機(jī)制不變并建立長(zhǎng)效鞏固提升機(jī)制，推動(dòng)“消薄村”集體經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

四、開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

（十一）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，改造提升農(nóng)村戶廁1000座，加強(qiáng)農(nóng)村公廁日常維護(hù)。分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生活污水，實(shí)現(xiàn)150個(gè)村莊污水收集處理。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，開展150個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類示范創(chuàng)建。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，新增100處村頭一片林，創(chuàng)建50個(gè)首都森林村莊，完成各村莊綠化覆蓋率調(diào)查。批次推進(jìn)農(nóng)村電力、通信、廣播電視等架空線維護(hù)和梳理整治。完善農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)監(jiān)管體制機(jī)制，鼓勵(lì)各區(qū)創(chuàng)新管護(hù)模式，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與運(yùn)營(yíng)管理，壓實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，聘用符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力參與管護(hù)。持續(xù)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，積極開展美麗庭院創(chuàng)建，深化愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

（十二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成200個(gè)左右村莊美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板任務(wù)。實(shí)施30處城鄉(xiāng)供水提升工程，分類保障飲水安全。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村路”300公里，建設(shè)農(nóng)村街坊路100萬(wàn)平方米。持續(xù)開展農(nóng)村危房改造和抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)，基本完成農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，研究推動(dòng)農(nóng)村住房質(zhì)量提升試點(diǎn)。啟動(dòng)500戶山區(qū)農(nóng)民搬遷工程，研究完善搬遷政策。推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公共機(jī)構(gòu)及農(nóng)宅光伏發(fā)電應(yīng)用，因地制宜改造升級(jí)山區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，完成1.5萬(wàn)戶清潔取暖改造。

（十三）提升基本公共服務(wù)能力。梯度均衡配置區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)公共服務(wù)資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體、緊密型醫(yī)療服務(wù)共同體。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱園幫扶。積極推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)建設(shè)，全覆蓋啟動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校“手拉手”結(jié)對(duì)工作。健全“三邊四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)異地社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，支持發(fā)展農(nóng)村普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助養(yǎng)老，新建200個(gè)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。建立“城區(qū)醫(yī)院進(jìn)農(nóng)村”專項(xiàng)幫扶機(jī)制，組織城市大醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，按照“村用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管、區(qū)統(tǒng)籌”原則推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，加強(qiáng)村衛(wèi)生室運(yùn)行保障和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)新冠病毒感染“乙類乙管”常態(tài)化防控機(jī)制，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系綜合服務(wù)、應(yīng)急處置和疫情防控能力。

（十四）推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。穩(wěn)步提升國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)水平，鞏固擴(kuò)大國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果。出臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案。持續(xù)開展國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建。評(píng)選50個(gè)市級(jí)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，建設(shè)一批種養(yǎng)結(jié)合示范基地和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園，在順義區(qū)打造全域農(nóng)田廢棄物循環(huán)利用模式。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率、化肥利用率分別達(dá)到45%、42%，建立25個(gè)節(jié)水示范區(qū)。開展秸稈綜合利用重點(diǎn)區(qū)創(chuàng)建，秸稈綜合利用率保持在99%以上。開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”行動(dòng)，評(píng)定80個(gè)市級(jí)優(yōu)級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，建設(shè)15個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到36萬(wàn)噸。開展外來(lái)入侵物種普查，確定重點(diǎn)物種并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。以持續(xù)提升生態(tài)涵養(yǎng)品質(zhì)、加快生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品總值核算統(tǒng)計(jì)制度，試算全市生態(tài)產(chǎn)品總值及分區(qū)核算結(jié)果，探索建立生態(tài)產(chǎn)品總值與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制。深化平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作，保持橫向補(bǔ)償力度不減，研究運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)用地、用能等資源，促進(jìn)結(jié)對(duì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。

五、深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（十五）深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條改革主線，讓農(nóng)民分享更多改革紅利。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理有序銜接工作。全面加強(qiáng)農(nóng)村宅基地及建房審批規(guī)范管理，穩(wěn)慎推進(jìn)昌平區(qū)、大興區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快房地一體的宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查和確權(quán)登記，妥善化解歷史遺留問(wèn)題。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，完善土地增值收益分配機(jī)制。出臺(tái)點(diǎn)狀配套設(shè)施用地政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障。深入推進(jìn)集體林場(chǎng)改革，建設(shè)20個(gè)新型集體林場(chǎng)、30個(gè)市級(jí)示范性林場(chǎng)。

（十六）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。充分挖掘城鎮(zhèn)與農(nóng)村、平原與山區(qū)各自優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌創(chuàng)新，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局。圍繞承接中心城區(qū)部分專項(xiàng)功能疏解轉(zhuǎn)移，推進(jìn)平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)等新市鎮(zhèn)和懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)等重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)功能區(qū)建設(shè)，打造城鎮(zhèn)體系關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。研究減量目標(biāo)下就地城鎮(zhèn)化的實(shí)施路徑以及土地轉(zhuǎn)用、社會(huì)保障、資金支持等配套政策，創(chuàng)新政策機(jī)制，逐步解決城鎮(zhèn)化歷史遺留問(wèn)題。穩(wěn)妥推進(jìn)城市化成熟地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道轉(zhuǎn)制。研究理順城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基層治理體制機(jī)制，制定第一道綠化隔離地區(qū)全面城市化改革措施、第二道綠化隔離地區(qū)減量提質(zhì)規(guī)劃以及綠化隔離地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加快構(gòu)建環(huán)城綠色發(fā)展新格局。加強(qiáng)規(guī)劃村莊以外的現(xiàn)狀村莊房屋建設(shè)管控，推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施保障能力滿足基本生活需求。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、大興區(qū)國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣、門頭溝區(qū)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范區(qū)，積極推進(jìn)“百師進(jìn)百村”成果轉(zhuǎn)化，打造一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。

（十七）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，市政府固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)各項(xiàng)制度，全市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例不低于7.5%。健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，充實(shí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先支持項(xiàng)目質(zhì)量高、儲(chǔ)備充足的區(qū)，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理和監(jiān)督。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)把更多資源配置到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。推進(jìn)涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定涉農(nóng)行政許可清單實(shí)施規(guī)范，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

（十八）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款等支持政策，搭建社會(huì)工作和鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃、青春建功行動(dòng)計(jì)劃等，培育100名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人和一批“神農(nóng)領(lǐng)軍英才”，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)。繼續(xù)舉辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，開展農(nóng)村實(shí)用人才優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)選資助，培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。利用農(nóng)業(yè)職業(yè)院校辦學(xué)資源，送教下鄉(xiāng)、開設(shè)“田間課堂”，建設(shè)一批通識(shí)課程和“三農(nóng)”特色課程。深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，突出業(yè)績(jī)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)，并向服務(wù)基層一線人才傾斜，引導(dǎo)廣大科技人員將論文寫在京郊大地上。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃、“京醫(yī)老專家支援生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”項(xiàng)目等，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才。充分發(fā)揮市鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)作用，強(qiáng)化首都鄉(xiāng)村振興高端智力支持。

六、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（十九）全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動(dòng)搖，落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興要求，研究制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施細(xì)則和落實(shí)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃的行動(dòng)方案。發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，健全“五大振興”專班工作機(jī)制。涉農(nóng)區(qū)區(qū)委書記要當(dāng)好“一線總指揮”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要把主要精力放在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上。推動(dòng)優(yōu)秀年輕干部到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職鍛煉。統(tǒng)籌開展本市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為涉農(nóng)區(qū)區(qū)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，做好迎接中央對(duì)省級(jí)黨委和政府開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核相關(guān)工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。推動(dòng)出臺(tái)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，落實(shí)各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興基層聯(lián)系點(diǎn)制度，深入開展“三農(nóng)”干部“進(jìn)村入戶走基層”活動(dòng)。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層探索創(chuàng)新。

（二十）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。用好“市級(jí)抓示范、區(qū)級(jí)抓重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓輪訓(xùn)”三級(jí)培訓(xùn)體系，持續(xù)抓好涉農(nóng)干部培訓(xùn)。實(shí)施村級(jí)基層黨組織分類提升計(jì)劃，選樹一批紅色試點(diǎn)村和抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范村，推動(dòng)一批軟弱渙散村黨組織轉(zhuǎn)化提升。加強(qiáng)駐村第一書記管理考核、激勵(lì)保障和典型宣傳，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，壓實(shí)幫扶單位責(zé)任。穩(wěn)步推動(dòng)“三農(nóng)”服務(wù)隊(duì)伍學(xué)歷教育，培養(yǎng)村務(wù)管理專業(yè)人才，儲(chǔ)備村級(jí)優(yōu)秀后備干部。開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題整治，強(qiáng)化對(duì)村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。推行黨員戶掛牌、黨員設(shè)崗定責(zé)、在職黨員回村報(bào)到服務(wù)等做法，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。

（二十一）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，繼續(xù)開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)。深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，開展“學(xué)榜樣我行動(dòng)”“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”等主題活動(dòng)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。做好歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)特色生產(chǎn)基地及活化村建設(shè)，遴選最具京味代表性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)參與第七批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)定。開展村規(guī)民約示范提升行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與公共事務(wù)。辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)北京市系列慶?；顒?dòng)、北京農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等，支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動(dòng)。

（二十二）提升鄉(xiāng)村治理效能。強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)治理體系功能，完善吹哨報(bào)到工作機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，落實(shí)“四議一審兩公開”“三務(wù)公開”制度，積極開展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新示范工作。開展村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)規(guī)范工作，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。開展“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)，深入推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化。深化接訴即辦、“每月一題”，破解一批農(nóng)村地區(qū)高頻共性問(wèn)題。推廣運(yùn)用積分制、清單制等務(wù)實(shí)管用的治理方式，做好第三批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

（二十三）健全政策推進(jìn)保障機(jī)制。市有關(guān)部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定實(shí)施支持鄉(xiāng)村振興的配套措施，建立健全系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系。各涉農(nóng)區(qū)要完善鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)機(jī)制，督導(dǎo)區(qū)級(jí)部門把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求落到實(shí)處。市區(qū)兩級(jí)要堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，防止“一刀切”，以清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化考核，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化資金、土地、人才等要素保障，及時(shí)調(diào)整制約鄉(xiāng)村發(fā)展的不合理政策規(guī)定，統(tǒng)籌解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著力推動(dòng)“三農(nóng)”領(lǐng)域加快走上投入就有產(chǎn)出、支持就有發(fā)展的正向循環(huán)發(fā)展軌道。

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